Ce Este Coeziunea

CAPITOLUL 1

Coeziunea .

1.1. Ce este coeziunea.

Coeziunea este un ideal pentru care societăţile trebuie să lupte permanent. Este un obiectiv la care aspiră toate societăţile, dar pe care nu îl pot atinge, în totalitate, niciodată.

În literatura de specialitate, coeziunea socială are în vedere acele elemente care unesc

societăţile. Coeziunea socială are în vedere combaterea sărăciei şi a excluziunii sociale, în special în domenii precum: menaje, sănătate, educaţie şi pregătire, angajare şi distribuirea venitului, educaţie şi servicii sociale.

UE este o comunitate de state, regiuni şi popoare, de o mare diversitate geografică, lingvistică şi culturală. Realizarea coeziunii economice şi sociale este o expresie a solidarităţii europene şi o cerinţă pentru eficienţă economică şi competitivitate globală.

Regiunile mai puţin dezvoltate se caracterizează în general prin:

- infrastructură inadecvată sau depăşită, în special în domeniul căilor de comunicaţie şi al

infrastructurii pentru protecţia mediului;

- structuri industriale neperformante sau uzate moral;

- folosirea unor metode şi tehnologii depăşite sau producerea unor bunuri neadaptate

cerinţelor pieţei;

- un sector agricol dominat de structuri arhaice;

- fenomene de depopulare urbană, dar mai ales rurală, cu consecinţe negative atât în plan

social şi economic, cât şi asupra mediului înconjurător;

- rata înaltă a şomajului cu impact deosebit asupra tinerilor.

Interesul UE de a reduce disparităţile şi de a întări coeziunea economică şi socială are un solid suport economic: dezvoltarea regiunilor rămase în urmă ar conduce la stimularea comerţului şi la crearea de noi pieţe atât pentru bunuri industriale, cât şi pentru bunuri de larg consum, iar localizarea mai echilibrată a industriei, forţei de muncă şi infrastructurii ar limita consecinţele negative ale suprapopulării cu care sunt confruntate regiunile cele mai prospere şi ar asigura o dezvoltare echilibrată în profil teritorial.

Uniunea Europeana acționează prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune și alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale, pentru eliminarea disparităților economice și sociale între regiuni, în scopul realizarii coeziunii economice și sociale.

Politica de Coeziune Economică şi Socială (PCES) reprezintă o sumă de intervenţii la nivel comunitar materializate într-un sprijin financiar nerambursabil din partea statelor membre ale UE, alocate prin intermediul finanţării proiectelor de punere în execuţie a programelor de dezvoltare. Politica de Coeziune Economică şi Socială include politica de dezvoltare regională, anumite aspecte ale politicii sociale şi o parte a Politicii Agricole Comunitare (PAC), de asistenţă acordată dezvoltării rurale. Cea mai importantă dintre aceste componente este Politica de Dezvoltare Regională (PDR). In urma evaluarilor politicilor implementate la nivel european in perioada 2000-2006 si avand in vedere obiectivele Strategiei de la Lisabona, pentru perioada de programare 2007-2013, au fost stabilite trei obiective:

Obiectivul Convergență este un obiectiv finanțat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale și de coeziune, care vizează regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media comunitară și regiunile care intra sub asa numitul "efect statistic";

Obiectivul Competitivitatea regională și ocuparea forței de muncă este al doilea obiectiv, finanțat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale și de coeziune, care vizează regiunile care nu sunt eligibile în cadrul obiectivului de convergență;

Obiectivul Cooperarea teritorială europeană este obiectivul finanțat cu doar 5% din bugetul destinat fondurilor structurale și de coeziune se referă la cooperarea transnațională, cooperarea transfrontalieră și cea interregională.

Politicii de coeziune i s-a adaugat o dimensiune teritorială care presupune că:

- tuturor zonelor comunității trebuie sa li se asigure posibilitatea de a contribui la dezvoltarea europeană;

- orientarile strategice trebuie sa țină cont de: necesitățile de investiții, atât pentru zonele urbane, cât și pentru zonele rurale, având în vedere rolul acestora în dezvoltarea regională, în promovarea unei dezvoltări echilibrate, a unor comunități stabile și a integrării sociale.

Carcteristicile noii politici de coeziune pentru perioada 2007-2013 se referă și la Cooperarea teritorială europeană, al treilea obiectiv al politicii de coeziune în perioada de proramare 2007-2013.Politica de coeziune susține dezvoltarea echilibrată și durabilă a teritoriului uniunii la nivelul microregiunilor sale și reduce „efectele de barieră”, prin cooperarea

transfrontalieră și schimbul de cele mai bune practici.

Pentru programarea 2007-2013 exista trei Instrumente Financiare cunoscute ca Fonduri structurale respectiv:

a. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)

b. Fondul Social European(FSE)

c. Fondul de Coeziune (FC)

și doua Actiuni Complementare, respectiv:

d. Fondul European pentru Agricultură și Dezvolare Rurală (FEADR)

e. Fondul European pentru Pescuit (FEP)

a. Prin Fondul European de Dezvoltare Regionala vor fi finanțate investiții productive care să contribuie la crearea și salvarea de locuri de muncă, în principal prin investiții cu prioritate în IMM-uri, investiții în infrastructură, dezvoltarea potențialului autohton prin măsuri de sprijin la nivel regional și local.

b. Fondul Social European are ca sarcină îmbunătățirea oportunităților de angajare pentru șomeri și muncitori în Piața Unică, prin creșterea mobilității lor și prin facilitarea adaptarii la schimbările industriale, în particular prin instruire vocațională și reinstruire, precum și prin sistemele de recrutare.

Prin intermediul său se acorda susținere financiară acțiunilor de formare și reconversie profesională ca și celor vizând crearea de noi locuri de muncă.

În cadrul obiectivelor “Convergență” și “Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă”, Fondul Social European va sprijini acțiuni legate de:

1. Creșterea adaptabilității lucrătorilor, a întreprinderilor și antreprenorilor în vederea anticipării și aplicarea unui management al schimbării economice;

2. Îmbunătățirea accesului la angajare și incluziune sustenabilă pe piața muncii a persoanelor inactive, prevenirea somajului;

3. Întărirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate;

4. Întărirea resurselor umane.

c. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu cofinanțează programe, ci furnizează finanțare directa pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la început. Decizia de a finanța un proiect este luată de Comisie, în acord cu Statul Membru beneficiar, în timp ce proiectele sunt administrate de autorități naționale și supervizate