Controlul Financiar Preventiv

I. Controlul financiar preventiv

Controlul financiar contabil preventiv sau anticipat contribuie la folosirea cu maximum de eficienta a mijloacelor materiale si disponibilitatilor banesti,la intarirea ordinii si cresterii raspunderii in angajarea si efectuarea cheltuielilor ,la respectarea stricta a legislatiei de gestiune ,la preintampinarea oricarei forme de risipa si a eventualelor deficiente inainte de a se produce efecte negative.

Pentru a fi eficient,controlul preventiv trebuie sa cuprinda in sfera sa,pe langa problemele de natura strict financiara si probleme de natura tehnic –tehnologica si economia cu consecinte financiare.Activitatea economica este influentata de tehnologie si tehnica ,iar rezultatele financiare sunt in primul rand o consecinta a masurilor tehnice –tehnologice si a rezultatelor economice.

Convergenta eforturilor tehnic-tehnologice si economice in actiunea de crestere a eficientei economice,a rezultatului financiar se asigura incepand din faza de conceptie ,cu proiectarea,incheierea contractelor economice si pana la inregistrarea rezultatelor activitatii controlate.

Controlul preventiv trebuie sa actioneze in vederea perfectionarii activitatii tehnic-tehnologice si economice ,ca factor esential al cresterii rezultatelor financiare.

1.1.Organizarea controlului financiar preventiv la agentii economici

In baza prevederelor legale in vigoare (Legea nr.30 din 22 martie 1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzii Financiare ,publicata in Monotorul Oficial nr.64 din 2 martie 1991),controlul financiar preventiv se organizeaza la ministere,departamente ,organe centrale si locale de stat,precum si la regiile autonome,societatile comerciale,asociatii si alte persoane juridice care desfasoara activitati economico-sociale.Pentru realizarea organizarii controlului financiar propriu ,unitatile mentionate emit norme proprii care se inscriu in documentele constitutive sau statutele de functionare ale unitatilor economice.La ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat,bugetului asigurarilor sociale de stat si ai fondurilor speciale ,controlul financiar preventiv se organizeaza in baza unor prevederi legale speciale prin organele de control financiar contabil ale Ministerului Finantelor.

La unitatile economice,altele decat cele coordonate de ordonatorii principali de credite ,controlul financiar preventiv se organizeaza de catre conducatorul compartimentului financiar contabil care are si sarcina exercitarii acestei activitati.In functie de volumul stabilit al documentelor si al operatiilor ce se supun verificarii ,conducatorul compartimentului financiar contabil poate propune efectuarea controlului financiar preventiv al unei parti din aceste documente si operatiuni ,sa fie executat si de alte persoane din cadrul unitatii economice.Imputernicirea acestor persoane cu dreptul de a exercita activitatea de control financiar contabil preventiv ,ca si operatiile si documentele supuse acestei activitati ,defalcate pe fiecare persoana in parte precum si termenele pana la care se executa verificarea ,se aproba prin decizia conducatorului unitatii economice.Documentele supuse verificarii sunt insotite ,in mod obligatoriu,de actele justificative ale operatiunilor inscrise in acestea.

Persoanele care au intocmit,semnat si aprobat documentele supuse verificarii preventive raspund ,conform prevederilor legale in vigoare de exactitatea si realitatea datelor inscrise in acestea.Persoanele imputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv trebuie sa aiba pregatire profesionala de specialitate ,experianta necesara realizarii operatiunilor de verificare si sa indeplineasca conditiile privind situatia sociala profesionala.Nu pot fi imputerniciti cu exercitarea controlului financiar preventiv persoanele aflate in curs de urmarire penala,de judecata sau care au fost condamnate si nici persoanele condamnate si gratiate pentru fapte de abuz in serviciu,fals,uz de fals,inselaciune,dare si luare de mita sau alte infractiuni prin care s-au produs daune patrimoniale persoanelor fizice sau juridice.

Ansamblul documentelor si al operatiunilor supuse controlului financiar preventiv este consemnat intr-un document denumit “Cadrul comun al operatiunilor si documentelor supuse controlului financiar preventiv “,anexa la decizia de organizare a acestei forme de control contabil propriu.Documentul cuprinde documentele supuse controlului financiar preventiv ,documentele necesare efectuarii controlului,anexate la acestea ,procedurile legale prin care au fost aprobate operatiunile inscrise in acestea si principalele obiective ce fac obiectul controlului financiar preventiv al acestuia.

Documentul numit “Cadrul comun al documentelor si operatiunilor supuse controlului financiar preventiv exercitat prin organele proprii ale agentilor economici” se prezinta astfel:

- factura privind aprovizionarea tehnico-materiala;

- contractul sau comanda de aprovizionare;

- nota de receptie;

- fisa de magazie;

- situatii de lucrari;

- dispozitii de plata.

1.2.Organizarea controlului financiar preventiv la institutiile publice

Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de actiuni cu efect financiar pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public numite si proiecte de operatiuni care vizeaza ,in principal:

- angajamentele legale si bugetare;

- deschiderea si repartizarea de credite bugetare;

- modificarea repartizarii pe trimestre si pe subdiviziuni ale clasificarii bugetare a creditelor aprobate inclusiv prin virari de credite;

- efectuarea de plati din fonduri publice;

- efectuarea de incasari de numerar;

- vanzare,gajarea,concesionarea si inchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ -teritoriale;

- concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitatilor administrative teritoriale;

- alte tipuri de operatiuni ,stabilite prin odinul ministrului finantelor.

Controlul financiar preventiv consta in verificarea sistematica a proiectelor de operatiuni care fac obiectul acestuia din punct de vedere al:

- legalitatii si regularitatii;

- incadrarii in limitele angajamentelor bugetare stabilite potrivit legii;

Controlul financiar preventiv se organizeaza si se exercita in mod unitar,potrivit prevederilor Ordonantei nr.119/1999 cu modificarile si completarile ulterioare si ale actelor normative emise in aplicarea acesteia de catre autoritatile competente.

Controlul financiar preventiv se organizeaza si se exercita in urmatoarele forme:

- controlul financiar preventiv propriu;

- controlul financiar preventiv delegat,prin controlori delegati ai Ministerului Finantelor Publice.