Document al Comisiei Comunitătilor Europene Adoptată de Consiliul European de la Essen din 4 Decembrie 1994

1. Introducere

Prezenta Carte Albă face parte din strategia de preaderare adoptată de către Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, pentru tările asociate din Europa Centrală şi de Est. Scopul sliu este de a ajuta aceste tări să-şi preglitească economia pentru a functiona în conformitate cu regulile Pietei Interne ale Uniunii Europene. Trebuie să se facă distinctia între alinierea pe Piata Internă şi aderarea la Uniune, care implică acceptarea "acquis-ului comunitar" în totalitate.

Cartea Albă identifică măsurile-cheie din fiecare sector al Pietei Interne şi propune o ordine în abordarea apropierii legislative. Totuşi, o transpunere pur formală a dispozitiilor comunitare nu va fi suficientă nici pentru a se obtine efectul economic dorit, nici pentru a garanta buna functionare a pietei după noua lărgire. În consecintă, se acordă o importantă la fel de mare creării unor structuri care vor permite să se pună în aplicare şi să se asigure respectarea prevederilor legale, această sarcină fiind probabil cea mai dificilă. Includerea unor domenii legislative care tin de politica socială, de concurentă sau referitoare la mediu, domenii care sunt esentiale pentru functionarea Pietei Interne, va asigura o abordare echilibrată.

Atât responsabilitatea alinierii la Piata Internă, cât şi responsabilitatea stabilirii propriilor priorităti între diferitele sectoare vor reveni, în primul rând, tărilor asociate. Uniunea acordă deja asistentă, în special prin intermediul programului Phare, în favoarea apropierii legislatiilor; aceasta ar trebui să fie în prezent întărită şi adaptată la recomandările Cărtii Albe. Un ajutor suplimentar va fi furnizat, în special prin intermediul unui nou birou de schimb de informatii cu privire la asistenta tehnică, care va fi gestionat de către Comisie şi sustinut printr-un program Phare multinational. Acest birou va facilita furnizarea de asistentă punând la dispozitia tuturor părtilor interesate o bază de date cu privire la alinierea la Piata Internă şi la asistenta conexă, servind drept loc de întâlnire a cererilor de asistentă ale tărilor asociate cu consultanta şi competentele de care dispune Uniunea. Această asistentă va proveni de la Comisie, de la Statele Membre şi de la institutiile private. Cartea Albă prevede o coordonare a asistentei şi controlul progreselor realizate în aplicarea acestor recomandări.

Este de aşteptat ca Piata Internă să consolideze reformele economice şi restructurarea industrială şi să stimuleze schimburile economice si comertul Cartea Albă enumeră măsurile care trebuie să fie luate de către Comisie, de către tările asociate şi de către Statele Membre, pentru ca aceste avantaje să se concretizeze.

Pentru a ajuta tările asociate din Europa Centrală şi de Est (TECE) să-şi pregătească aderarea la Uniunea Europeană Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994 a adoptat o strategie ambitioasă de preaderare. Consiliul a definit pregătirea statelor asociate pentru integrarea în Piata Internă ca fiind elementul esential al strategiei care trebuie să permită reducerea diferentelor şi a invitat Comisia să redacteze o Carte Albă. Pentru Uniune, importanta acestui proces decurge din necesitatea de a face astfel încât Piata Internă să poată continua să functioneze într-un mod convenabil după lărgirea sa, în beneficiul tuturor Statelor Membre.

Cartea Albă nu este decât un element al strategiei de preaderare, stabilite la Consiliul European de la Essen. Această strategie se bazează pe două instrumente principale: Acordurile Europene şi relatiile structurate între tările asociate şi institutiile Uniunii Europene. Pentru părtile semnatare, asocierile create prin Acordurile Europere vor ajuta TECE să atingă obiectivul final al aderării la Uniunea Europeană. Aceste acorduri vizează stabilirea progresivă către părti, a libertătilor economice fundamentale ale Uniunii şi, în special, crearea Pietei Interne. Sunt prevăzute măsuri speciale în scopul alinierii acestor tări la Uniunea Europeană şi pentru adoptarea de dispozitii cu privire la apropierea legislatiilor acestor state de cea a Uniunii.

Relatiile structurate cu institutiile Uniunii completează Acordurile de Asociere bilaterale, furnizând un cadru multilateral propice întăririi dialogului şi consultărilor. Consiliul European de la Essen a subliniat că acest dialog structurat ar trebui să permită dezvoltarea cooperării în domeniul practicii între Statele Membre şi tările asociate. Această cooperare, care va oferi posibilitatea unui dialog permanent, va facilita foarte mult procesul de pregătire a TECE pentru integrarea lor în Piata Internă.