Instituții UE

Unicitatea constructiei europene se reflecta in primul rand in arhitectura institutionala. Statele accepta sa delege o parte din puterile lor suverane unor institutii comune create prin tratatele fondatoare, cu modificarile succesive, institutii al caror scop este sa asigure o participare democratica a Statelor Membre la luarea de decizii.

In momentul actual functionarea Uniunii se bazeaza pe cinci institutii: Comisia Europeana, Parlamentul European, Consiliul de Ministri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene (prescurtat CJCE) si Curtea de Conturi.

Comisia europeana este organul executiv al Uniunii Europene, având rolul de a întocmi proiecte de legi si de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitatilor Europene, independent de statele membre, având deci un caracter cu adevarat supranational. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles Comisarii actioneaza exclusiv la dispozitia Uniunii si nu a tarilor de origine.

ORGANIZARE

Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentând deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, începutul si sfârsitul acestuia fiind corelate cu perioada legislativa a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt - engleza, franceza si germana.Comisia Europeana este compusa la ora actuala din 27 de comisari, din care unul are functia de presedinte al Comisiei Europene. Consiliul European îl nominalizeaza pentru fiecare noua comisie pe presedintele acesteia, dupa care se solicita acordul Parlamentului European. Dupa intrarea în vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene îsi deleaga câte un comisar, caruia i se aloca o anumita sfera de competenta politica, care dupa posibilitati trebuie sa corespunda cu autoritatea detinuta de statul membru în acel domeniu politic. Consiliul European numeste comisarii, dupa ce fiecare guvern national a propus pentru comisariat câte trei candidati. Dupa numirea acestora se solicita apoi acordul Parlamentului ei Europene contine si alte reglementari organizationale.

SARCINI

Comisia este motorul sistemului institutional al Comunitatii:

având dreptul de initiativa întocmeste proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului si Consiliului. În comparatie cu organele de tip “agenda setter” întâlnite în alte sistem politice, cum ar fi în cazul guvernului federal german, comisia poate oricând sa retraga orice initiativa legislativa care înca nu a fost adoptata definitiv de Consiliu.

în calitate de organ executiv Comisia asigura aplicarea legislatiei europene (directive, ordonante, hotarâri), executia bugetara si realizarea programelor adoptate de Consiliu si Parlament.

împreuna cu Curtea Europeana de Justitie verifica respectarea legislatiei comunitare.

în calitate de reprezentant legal al Comunitatii la nivel global are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comertului si colaborarii internationale.

ISTORICUL COMISIEI

Comisia Europeana a fost la origine Înalta Autoritate, înfiintata prin Tratatele de la Paris privind constituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO). În calitate de organ executiv al Comunitatii, cu sediul la Luxemburg, aceasta autoritate raspundea de punerea în aplicare a hotarârilor luate de CECO. Cele sase state semnatare numeau direct un numar opt membri, al noualea fiind ales de Înalta Autoritate. Hotarârile membrilor Înaltei Autoritati se luau cu majoritate simpla de voturi. În 1967 Înalta Autoritate a CECO fuzioneaza cu organul executiv al celorlalte Comunitati Europene CEE (Comunitatea Economica Europeana) si CEA (Comunitatea Europeana a Atomului), devenind Comisia Comunitatii Europene. În procesul de integrare europeana care a urmat cele mai importante comisii au fost Jenkins si Delors.

VIITORUL COMISIEI

Tratatul privind noua constitutie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 si 6 reducerea pe termen lung a numarului membrilor comisiei la 2/3 din numarul statelor membre. Numai prima comisie, numita la intrarea în vigoare a constitutiei va mai fi alcatuita din câte un cetatean al fiecarui stat membru. Dupa acest prim mandat comisia – inclusiv presedintele si ministrul de externe al UE – va fi compusa dintr-un numar de membri egal cu doua treimi din numarul statelor membre, cu exceptia cazului în care Consiliul European nu va hotarî cu unanimitate de voturi modificarea acestui numar. Reducerea numarului de membri ai comisiei are ca scop cresterea eficientei activitatii acesteia, resp. a capacitatii de actiune a comisiei într-o UE largita. Principiul rotatiei posturilor, conform caruia membrii comisiei micsorate vor fi alesi din rândul statelor membre, este prevazut si în proiectul de constitutie. Conform Tratatului Constitutional presedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Ministri, lucru care va contribui la cresterea legitimitatii democratice a comisiei si va întari în general pozitia presedintelui fata de Consiliul European si Consiliul de Ministri.