Politică bugetar fiscală

Introducere

Evoluţia economiei naţionale, din ultimii ani, poate fi considerată favorabilă pentru valorificarea întregului potenţial economico-financiar şi dezvoltarea durabilă a ţării. O contribuţie importantă, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare şi al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaţii directe asupra creşterii economice, asigurând realizarea obiectivelor de stimulare a activităţilor economice, de protecţie socială, creşterea nivelului de trai şi reducerea sărăciei.

Schimbările din ultimii ani s-au reflectat în perfecţionarea continuă a esenţei şi rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiţiile economice şi sociale, aflate în permanentă schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ şi normativ, care reglementează structura şi funcţionarea sistemului bugetar-fiscal.

Astfel, au fost elaborate şi actualizate o serie de acte legislative, printre care le menţionăm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurări sociale 1999, Legea cu privire la finanţele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat şi garanţiile la împrumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.

În acest context, poate fi subliniată actualitatea temei cercetate, care propune elaborarea unui macromodel operaţional şi integrat în vederea perfecţionării relaţiilor dintre diferiţi participanţi în cadrul sistemului financiar public, precum şi a integrării coerente în sistemul general economic în condiţiile asigurării unei concordanţe suficiente între resursele financiare disponibile şi nevoile întregii societăţi.

Analiza lucrărilor ştiinţifice, elaborate de autorii străini şi cei autohtoni, şi studierea situaţiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat că procesele de echilibrare financiară sunt periclitate de o serie de aspecte negative.

Principalele impedimente constau în caracterul inadecvat şi coordonarea ineficientă dintre instituţiile responsabile, implicate în procesul bugetar, insuficienţa suportului metodologic şi a indicatorilor financiari de fundamentare şi urmărire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul înalt al centralizării.

Scopul lucrării constă în sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul tuturor verigilor bugetare din cadrul sistemului bugetar, după cum urmează: asigurarea echilibrului financiar public, diferenţierea elementelor componente ale dezechilibrului structural şi vertical, modelarea fluxurilor financiare în cadrul sistemului bugetar şi formularea direcţiilor de acţiune în vederea asigurării echilibrului financiar public.

Structura lucrării, conform obiectivelor preconizate, cuprinde: introducere, trei capitole, concluzii şi recomandări.

În Introducere este argumentată actualitatea, semnificaţia, necesitatea şi gradul de studiere a temei de cercetare; sunt formulate scopul şi sarcinile lucrării.

Capitolul I – „Aspectele conceptuale privind politica bugetar-fiscală” – prezintă o sinteză asupra conceptului privind politica bugetar-fiscală şi realizează delimitarea acestuia prin prisma sistemului de venituri şi cheltuieli publice.

Capitolul II – „Sistemul bugetar, etape şi caracteristici” – prezintă o sinteză asupra conceptului de sistem bugetar şi asupra elementelor care îl formează. Au fost studiate tipuri de bugete şi trăsăturile lor specifice, precum şi diferite metode şi tehnici de dimensionare a veniturilor şi cheltuielilor bugetare.

Capitolul III – „Politici bugetar-fiscale în Republica Moldova şi impactul lor asupra evoluţiei echilibrului financiar public” – abordează problema echilibrului financiar public la nivel macroeconomic şi sunt identificate principalele direcţii de echilibrare a sistemului bugetar al Republicii Moldova.

Concluziile şi propunerile reprezintă o sinteză a temei analizate şi ne propune direcţii principale de transformare a politicii bugetare actuale într-o politică de stat activă în scopul relansării activitaţii economice.

Capitolul I. Aspecte conceptuale privind politica bugetar-fiscală

1.1. Conceptul şi sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscală, fiind о parte componentă a politicii economice a ţării, reprezintă о pîrghie efectivă în reformarea economiei. Această politică influenţează toate sferele vieţii: economică, politică, socială. Prin intermediul ei, se formează resursele financiare ale statului, se realizează politica socială, se stimulează activitatea investitională etc. Mecanismul bugetar-fiscal asigură о influenţă dublă asupra proceselor economice: în primul rînd, majorînd cheltuielile bugetare în domeniile prioritare şi, în al doilea rînd, creînd condiţii de acumulare a veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale, statul realizează reformele pe care e axată strategia de dezvoltare social-economică a ţării.

Un sistem fiscal perfect reprezintă una din cele mai complicate sarcini ale politicii economice a statului, nu doar pentru ţările în tranziţie, dar şi pentru cele dezvoltate. Pe de о parte, politica fiscală trebuie să asigure resurse financiare pentru existenţa statului, pe de altă parte, impozitele trebuie să creeze agenţilor economiei condiţii favorabile pentru activitate.

Orice stat se confruntă permanent cu numeroase şi puternice fenomene negative precum inflaţia şi recesiunea. Preocupările pentru găsirea soluţiilor prin care să se menţină sub control excesele ciclului economic sunt de cea mai mare importanţă pentru orice stat. Soluţii importante pe această linie au fost oferite de Keynes şi adepţii săi, acestea constînd în folosirea politicilor fiscale şi monetare. Inflaţia, recesiunea, dezvoltarea economică pot fi influenţate printr-o politică fiscală şi monetară adecvată.