Proiect practică - instituția prefectului județului Iași

1.Organizarea şi funcţionarea Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

Cu siguranţă majoritatea dintre noi au avut contact în nenumărate rânduri cu diferite servicii din cadrul instituţiilor publice şi cu funcţionarii publici ce-şi desfăşoară activitatea în cadrul acestor instituţii.

Puţini dintre noi cunosc însă complexitatea activităţii acestor servicii, dificultăţile şi problemele întâlnite frecvent în interiorul acestora.

Activitatea desfăşurată în perioada de practică, în cadrul Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi , în cadrul compartimentului “Informare şi Relaţii publice” mi-a creat oportunitatea de a mă familiariza mai indeaproape cu unele dintre aceste aspecte.

1.1. Scurt istoric al Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

Instituţia Prefectului Judeţului Iaşi este o instituţie publică cu personalitate juridică, are rolul de a îndeplini atribuţiile şi prerogativele conferite prefectului prin Constituţia României, Legea administraţiei publice locale sau prin alte acte normative. Deasemenea aceasta are patrimoniu şi buget propriu.

Legea administraţiei publice locale nr.69/26.11.1991 (abrogată) prevedea la art.11 “Guvernul numeşte câte un prefect în fiecare judeţ. Prefectul este reprezentantul guvernului şi coordonează şi supraveghează serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte autorităţi ale administraţiei centrale organizate în unităţi administrative teritoriale”.

În baza acestor prevederi legale, a luat fiinţă Prefectura judeţului Iaşi. Prin H.G nr. 118/09.03.1992 privind structura şi atribuţiile aparatului tehnic de specialitate al prefecturii, precum şi finanţarea acestuia, la art. 1 s-a prevăzut “ La prefecturi se organizează un aparat tehnic de specialitate, care asigură realizarea atribuţiilor ce revin, potrivit legii, prefectului şi comisiei administrative”.

În ordine cronologică, au fost prefecţi ai judeţului Iaşi : Dan Gadea, Lucian Flaişer, Florin Vitan, Corneliu Rusu Banu, Nicolaie Aposol, Ioan Avarvarei, Spiridon Cretu.

În anul 2004 a intrat în vigoare Legea nr. 340 privind Instituţia Prefectului. Conform acesteia, începând cu 1 ianuarie 2006, prefectul şi subprefectul fac parte din categoria înalţilor funcţionari publici.

Astfel, primul prefect apolitic este Vasile Radu Prisăcaru, iar ca subprefect, Florin Ungureanu. Din anul 2005 judetul Iaşi are doi subprefecţi, cea de-a doua funcţie de subprefect fiind ocupată de către Tudor Leonte.

În vederea corectării deficienţelor constatate în urma evaluării modului de implementare a Legii nr. 340/2004 de la data adoptării şi până în prezent, cu privire la profesionalizarea funcţiei prefectului şi rolul prefectului în conducerea serviciilor publice deconcentrate, a fost adoptată O.U.G nr. 170/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului.

Prin Hotărârea Guvernului nr.460 din 05/04/2006 a fost modificată din nou Legea 340/2004, stabilindu-se faptul că prefectul asigură legătura operativă dintre fiecare ministru, respectiv conducător al organului administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului şi conducătorul serviciului public deconcentrat din subordinea acestuia. Subprefecţii îndeplinesc în numele prefectului, atribuţii în domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituţiei prefectului, precum şi alte atribuţii prevăzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraţiei şi Internelor sau de către prefect.

Personalul din cadrul instituţiei prefectului este format din funcţionari publici, funcţionari publici cu statut special şi personal contractual.

STRUCTURA-CADRU DE ORGANIZARE A INSTITUŢIEI PREFECTULUI

CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

CANCELARIA PREFECTULUI PREFECT

COLEGIU PREFECTURAL

AUDIT INTERN – activitate financiar contabilă, resurse umane şi administrativ

SUBPREFECT SUBPREFECT

SERVICII ORGANIZATE ÎN CADRUL INSTITUŢIEI PREFECTULUI

Instituţia prefectului este situată în zona centrală a oraşului Iaşi, în aşa-numită “casa de carămidă” în aceeaşi clădire în care işi are sediul şi Consiliul Judeţean Iaşi, cele două instituţii având curtea interioară comună şi comunicând între ele pe scări interioare, atât la demisol, cât şi la etajul 1.

1.2. Metode şi principii de organizare a activităţii administrative

Încadrându-se în sistemul administraţiei publice, respectiv a celei teritoriale se au în vedere respectarea a trei principii privitoare la organizare:

- Principiul centralizării;

- Principiul desconcentrării;

- Principiul descentralizării.

Prin aceste principii se încearcă armonizarea celor două tendinţe care se manifestă în guvernarea şi administrarea unei ţări:unitatea şi diversitatea.

Centralizarea este principiul fundamental al organizării administraţiei publice şi presupune, exclusiv, subordonarea totală a organelor administrative locale de cele centrale.

Desconcentrarea, este o variantă mai bună a centralizării, constă în numirea şi atribuirea unor competenţe limitate agenţilor statului , repartizaţi pe întreg teritoriul ţării .