Reforma bugetului comunitar în contextul extinderii UE

1. Notiunea de buget comunitar

Bugetul comunitar este actul întocmit anual, în care sunt specificate obiectivele și prioritățile, finanțarea activităților programate, resursele necesare pentru acestea și intervențiile comunitare.

Bugetul UE a cunoscut o evoluție vizibilă de-a lungul timpului, acesta fiind unul dintre importantele instrumente în politica Uniunii Europene.Este o investiție pentru scopurile viitoare propuse de Uniunea Europeană, iar cetățenii întotdeauna au asteptări de la acest buget, deoarece ei sunt cei care contribuie.

Lucrul acesta denotă faptul că bugetul este mereu orientat spre realizarea unui efect optim, cu cele mai înalte standarte și îmbunătățește calitatea vieții cetățenilor.

Politica Uniunii europene a cunoscut schimbări semnificative în cursul ultimelor perioade, iar bugetul a fost mereu acela care a promovat și a arătat această evoluție.

Bugetul Uniunii Europene a reflectat toate etapele integrării europene.Piața unică, dezvoltarea și extinderea Uniunii Europene au făcut necesare schimbări în ceea ce priveste cheltuielile Uniunii Europene.Destinația cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat de-a lungul timpului, bugetul UE fiind destinat pentru un număr relativ mic de domenii politice.

Planificarea cheltuielilor din bugetul comunitar este negociată în fiecare an de către Parlamentul European și Consiliul de Miniștri, aceasta fiind pe baza unei propuneri a Comisiei.

Bugetul este acela care acoperă cheltuielile tuturor instituțiilor Uniunii.Sunt specificate veniturile și cheltuielile în totalitate pentru anul respectiv și activitățile, proiectele care urmează a fi finanțate, se stabilesc sumele totale de bani necesare, cât si personalul disponibil pentru fiecare activitate.

Cheltuielile Uniunii Europene sunt limitate prin anumite tratate, una din regulile de bază este că bugetul nu trebuie să fie în deficit, respectiv toate încasările trebuie sa acopere toate costurile activităților propuse.Veniturile, adică încasările au trei surse de proveniență:

- O parte din taxa pe valoare adăugată (TVA) a fiecărui stat membru

- Taxele vamale

- Contribuțiile de la statele membre, pe baza venitului național brut (VNB)

Veniturile sunt și ele limitate printr-un acord al statelor membre și parlamentelor.Venitul total al Uniunii Europene trebuie să fie mereu egal cu totalul cheltuielilor și trebuie să se încadreze în limitele legale, care în prezent sunt de 1,31% VNB (venitul național brut) pentru creditele de angajament și 1,24 % pentru creditele de plată.Surse de finanțare a bugetului comunitar ar mai putea fi: împrumuturile și garanțiile de la Banca Europeană de Investiții, cofinanțările de la statele membre, cât și fondurile private din cadrul parteneriatelor între sectorul privat și sectorul public.Prin formarea unui buget comunitar, statele membre ale Uniunii Europene au încercat a demonstra că acesta este unul dintre cel mai eficient instrument pentru a obtine rezultatele propuse, iar acest sistem a cunoscut niște evoluții semnificative chiar de la primul cadru financiar.