Achiziții de Bunuri Publice

1. NOŢIUNI GENERALE

1.1 Definiții

Sistemul achiziţiilor publice reprezintă o parte a realităţii juridico economico tehnică a societăţii româneşti

Scopul general al sistemului achiziţiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public , respectiv dezvoltarea şi îmbunătăţirea mediului de viaţă al comunităţii

În cadrul sistemului , elementele componente interacţionează între ele condiţionându-se , potenţându-se sau anihilându-se unele pe celelalte

Elementele componente ale sistemului sunt :

-autoritatea de reglementare ;

-autoritaţile contractante ;

-operatori economici ;

-supraveghetorii sistemului

Relaţiile care se stabilesc între elementele sistemului sunt de regulă:

-de comerţ , unde o parte solicită să cumpere produse , servicii şi lucrări şi cealaltă să le vândă ;

-de suport , unde o parte solicită sprijin pentru aplicarea regulii jocului şi cealaltă îl oferă ;

-de supraveghere , unde o parte aplică regula jocului şi cealaltă verifică aplicarea corectă a acesteia ;

-de înfăptuire a dreptăţii , unde partea lezată îşi valorifică un drept pe calea acţiunii în instanţă

Regula jocului este creată de autoritatea de reglementare şi constă în normele aplicabile , în procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică

În concluzie , sistemul achiziţiilor publice desemnează totalitatea regulilor şi a acţiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici şi în care cererea lansată de organismele de interes public se întâlneşte cu oferta depusă de un operator economic

În cadrul sistemului de achiziţie publică autoritatea de reglementareeste reprezentată de Autiritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor publice , care are rolul fundamental de elaborare , promovare şi implementare a politicii în domeniul achiziţiilor publice

Autorităţile contractante sunt autorităţile puterii publice şi alte persoane juridice de drept privat ce desfăşoară activități în domeniul utilităților şi joacă rolul de cumpărător Acestea dispunând de resurse financiare , încearcă să satisfacă nevoile comunităţii de produse , servicii şi lucrări publice prin atribuirea de contracte Exemple de autorităţi contractante : instituţii publice , orice organism de drept public , etc.

Prin operator economic se înţelege orice furnizor , prestator sau executant care oferă în mod licit pe piaţă produse , servicii sau execută lucrări

Supraveghetorii mediului de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice sunt:

-Ministerul Finanţelor Public ;

-Curtea de Conturi ;

-Agenţia Naţionala pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice;

-Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

1.2 Tipuri de contracte de achiziţie publică

Contractul de achiziţie publică este contractul cu titlul oneros încheiat în scris între una sau mai multe autorităţi contractante pe deoparte şi unul

sau mai mulţi operatori economici pe de altă parte , având ca obiect execuţia de lucrări , furnizarea de produse sau prestarea de servicii

Contractele de achiziţie publică sunt :

-contractele de lucrări care au ca obiect fie execuţia de lucrări , fie atât proiectarea cât şi execuţia de lucrări , fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţilor şi obiectivelor autorităţii contractante ;

-contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse prin cumpărare , inclusiv rate , închirierea sau leasing cu sau fără operaţiunea de cumpărare ;

-contractul de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii

1.3 Principii în achiziţii publice

Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică , la adoptarea oricărei decizii trebuie avute în vedere următoarele principii :

-nediscriminarea ;

-tratamentul egal ;

-recunoaşterea reciprocă;

-transparenţa;

-proporţionalitatea;

-eficienţa utilizării fondurilor publice ;

-asumarea răspunderii

Prin nediscriminare se înţelege asigurarea unei concurenţe reale , astfel încât orice operator economic , indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă șansa de a deveni contractant.

Prin tratament egal se înţelege aplicarea de reguli , cerinţe , criterii identice pentru toţi operatorii economici , dând tuturor şanse egale de a devenii contractant

Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea produselor , serviciilor , lucrărilor oferite pe piaţa U.E.

Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire

Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între necesitatea autorităţii contractante , obiectul contractului de achiziţie publică , cerinţele solicitate a fi îndeplinite

Prin eficienţa utilizării fondurilor publice se înţelege aplicarea procedurilor de atribuire , competiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică a ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ În utilizarea fondurilor publice trebuie

avute însă în vedere şi obiectivele sociale , etice şi de protecţie a mediului