Analiza comparativă a dimensiunii și structurii resurselor financiare publice (bugetare) în România și Danemarca

Capitolul 1

Structura resurselor financiare publice conform clasificatiei oficiale

Resursele financire publice reprezinta totalitatea mijloacelor banesti care se administreaza de catre autoritatule publice in scopul indeplinirii functiilor si sarcinilor ce revin acestora, asigurand functionarea structurilor organizatorice corespunzatoare cum ar fi institutii publice centrale, locale, intreprinderi de stat. o caracteristica definitorie a resurselor financiare publice o reprezinta faptul ca apartin de drept statului, respectiv autoritatilor publice si sunt utilizate pentru satisfacerea nevoilor de consum public.

In ansamblu, resursele financiare publice sunt formate din componente care se caracterizeaza prin trasaturi comune, dar de asemena prezinta si particularitati in ceea ce priveste formarea si utilizarea lor. Pnind de la aceasta baza, resursele financiare publice se pot clasifica in functie de mai multe criterii iar fiecare categorie distingandu-se printr-o serie de caracteristici.

A. Dupa regularitatea folosirii lor, resursele financiare publice se ramifica in resurse ordinare si resurse extraordinare.

1. RESURSELE FINANCIARE PUBLICE ORDINARE

Aceste resurse sunt folosite in mod curent si in situatiile social-economice considerate normale. Acestea mai poarta si denumirea de resurseobisnuinte sau curente. Cel mai larg utilizate sunt impozitele, taxele, contributiile obligatorii care sunt suportate de persoanele fizice si juridice si veniturile din exploatarea intreprinderilor si proprietatilor din sectorul public.

2.RESURSELE FINANCIARE PUBLICE EXTRAORDINARE

Aceste resurse se diferentiaza de cele ordinare prin caracterul lor nepermanent al utiliarii lor de catre stat, ceea ce inseamna ca sunt folosite doar in unii ani bugetari. Caracterul exatraordinar al acestui timp de resurse financiare de reagseste in consecinta manifestarii unor fenomene sau situatii economico-sociale neobisnuite sau exceptionale ce genereaza nevoi publice sau cheltuieli impuse de imprejurari, in care resursele curente nu mai sunt suficiente. Aceste resurse extraordinare imbraca urmatoarele forme: imprumuturile de stat si emisiunea de moneda.

- Imprumuturile de stat. Aceasta resursa financiara este cel mai des utilizata si folosirea folosirea imptumuturilor de stat pentru procurarea de resurse financiare publice face parte din sfera relatiilor de credit, respectiv a creditului public, la care statul participa in calitatea de debitor iar calitatea de creditori ai statului apartine persoanelor care cedeaza disponibilitatile lor cu imprumut. Caracteristica esentiala a acestuit tip de resursa consta

in restituirea ulterioara a sumelor si plata dobanzilor ca pret al folosirii lor de catre stat.

- Emisiunea inflationista de moneda- Aceasta resursa financiara este utilizata in masura in care statul in calitatea sa exclusiva de de a emite moneda nationala fara valoare intrinseca , pune in circulatie o cantitate de bani mai mare decat cea obiectiv necesara circulatiei monetare. Emisiunea de moneda ar trebuie sa asigure utilizatorilor o cantitate de moneda limitata la nevoile circulatiei normale a bunurilor si serviciilor si indeplinirii celoralte functii ale banilor

B. Dupa continutul economic al proceselor pe care le exprima formarea resurselor financiare publice, acestea pot fi grupate in urmatoarele categorii:

- Resurse fiscale. Aceste resurse se caracterizeaza in principal prin continutul lor de procese economice de redistribuire a produsului intern brut sau a avutiei nationale, de la persoanele fizice si juridice la dispozitia autoritatilor publice.

-Resurse nefiscale sunt reprezentate de resursele obtinute de catre autoritatile din exploatarea intreprinderilor si a bunurilor de care dispun, si care le dra dreptul sa participe la repartitia primara a produsului creat sau s valorifice diferite bunuri.

-Resurse de trezorerie se formeaza si utilizeaza in contextul efectuarii de catre trezoreria publica a operatiunilor de incasari si plati in conturile deschise entitatilor publice. Acestea presupun redistribuirea de diponibilitati acumulate in aceste conturi si angajarea temporara a unor imprumuturinpe termen scurt de la Banca de Emisiune, respectiv prin vanzarea de inscrisuri sau titluri de stat in scopul echilibrarii curente a operatiunilor de trezorerie publica.

-Resursele din emisiunea de moneda reprezinta un proces de redistribuire a veniturilor in favoarea statului intr-o forma implicita greu de identificat pentru persoanele fizice si juridice, de la care se redistribuie puterea de cumparare.

C. Dupa nivelul administrativ care care sunt administrate resursele financiare se distinge

- In cazul statelor unitare sunt resursele administratiei centrale, resurse ale administratiei locale si resurse ale asigurarilor sociale.

-In cazul statelor federale sunt resursele statului federal cuprinse in bugetul federal, resursele statelor memble federale, reflectate in bugetul fiecarui stat federal si resurse ale entitatilor administrativ locale ce se inscriu in bugetele locale.

D. Dupa cum se structureaza resursele financiare pe competentele bugetului consolidat

- Resurse ale bugetului de stat

-Resurse ale bugetelor locale

-Resurse ale asigurarilor sociale de stat

-Resurse cu destinatie speciala

E. Dupa locul de provenienta resursele financiare publice se grupeaza in resurse interne si resurse externe.

-Resurse interne ce provin din distribuirea si redistribuirea produsului intern brut si uneori a avutiei nationale din activitatile creatoare de valoare ce se desfasoara in fiecare tara.

-Resurse externe se formeaza prin redistribuirea produsului creat in afara tarii respective si presupun transferul de valoare din exterior, de la persoane fizice si juridice nerezidente ale statului primitor. Principala forma a acestor resurse o reprezinta imprumuturile externe cintractate. Fie cu organisme si institutii financiar-bancare internationale, fie cu guvernele altor state sau persoane private nerezidente, pe pietele finaciare.