Analiza desfășurării procesului bugetar în unitățile

CAPITOLUL I

I . CONŢINUTUL ŞI ETAPELE PROCESULUI BUGETAR

1.1. Prezentare generală. Principii şi reguli bugetare

Procesul bugetar reprezintă ansamblul acţiunilor si măsurilor întreprinse de instituţiile competente ale statului, în scopul concretizarii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamentală. Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constau in elaborarea, aprobarea, executarea şi raportarea execuţiei bugetului.

Bugetul public cuprinde toate veniturile şi cheltuielile de natură publică a unui stat.

Bugetul general consolidat are următoarele componente: bugetul de stat; bugetul asigurărilor sociale de stat; bugetul pentru plata ajutorului de şomaj; bugetele locale, bugetul pentru credite interne si externe si bugetele fondurilor speciale. Legea finanţelor publice nr.500/2002 îl mai defineşte ca fiind ”ansamblul tuturor bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un întreg”.

- Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere astfel:

- sub aspect juridic, prevede şi reglementează, în formă legislativă, cheltuielile şi resursele statului;

- sub aspect economic, exprimă relaţiile economice in formă bănească, ce iau naştere în procesul repartiţiei produsului intern brut, în conformitate cu obiectivele de politică economică, socială si financiare ale fiecărei perioade .

Bugetul de stat este documentul elaborat şi administrat de Guvern şi aprobat de Parlament, prin lege, cuprinzand veniturile şi cheltuielile aprobate prin legea bugetară anuală.

- Bugetele locale sunt bugetele unităţilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridica, elaborate autonom, fapt ce stimuleaza iniţiativa locală în realizarea veniturilor şi satisfacerea cerinţelor sociale locale.

Bugetul local reprezintă documentul prin care sunt prevăzute si aprobate în fiecare an veniturile si cheltuielile unităţii administrativ-teritoriale, derularea acestuia fiind strâns legată de cea a procesului bugetar al bugetului de stat.

Autorităţile administraţiei publice locale, cu responsabilităţi în elaborarea şi aprobarea bugetelor locale, se împart în două categorii:

- autorităţi deliberative: consiliile locale, consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti

- autorităţi executive: primarii, presedinţii consiliilor judeţene, primarul general al Municipiului Bucureşti.

Autorităţi executive sunt şi ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale .

Fiind parte a bugetului public, activitatea bugetară la nivel local se circumscrie activităţii bugetare la nivel naţional, cunoscând aceleaşi etape şi desfaşurându-se pe baza aceloraşi principii, dar privite prin prisma specialităţii administraţiei publice locale.Derularea procesului bugetar local este strâns legată de cea a procesului bugetar al bugetului de stat.

- Bugetul asigurărilor sociale de stat este documentul ce se întocmeşte distinct de bugetul de stat si se aprobă de Parlament prin lege separată, fiind administrat şi gestionat de Ministerul Muncii si Solidarităţii Sociale.Veniturile ce sunt cuprinse în acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare decât cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv .

- Bugetele fondurilor speciale se întocmesc în vederea finanţării anumitor obiective şi acţiuni necesare în perioada considerată, pentru care se instituie prelevări obligatorii pe baza unor legi speciale.

Bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, sunt documentele în care sunt prevăzute şi aprobate anual veniturile şi cheltuielile instituţilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituţii de drept public.

Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestări culturale şi sportive, concursuri artistice, publicaţii, prestaţii editoriale, studii, proiecte, valorificări de produse din activităţi proprii sau anexe, prestări de servicii şi altele asemenea.

Principiile bugetare

In scopul asigurării unei gestionări corecte a resurselor financiare publice se recomandă respectarea unor reguli tehnice cunoscute sub denumirea de principii bugetare:

- Universalitatea bugetară - unde veniturile si cheltuielile sunt înscrise în buget în totalitate, în sume brute; veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepţia donaţiilor şi sponsorizărilor care au stabilite destinaţii distincte.

- Unitatea bugetară – veniturile şi cheltuielile bugetare se inscriu intr-un singur document , in vederea utilizării eficiente si monitorizării fondurilor publice; veniturile din sistemul extrabugetar se introduc in bugetul de stat, urmând regulile şi principiile acestui buget, cu anumite excepţii.

- Neafectarea veniturilor - este un principiu distinct care prevede că veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume; veniturile bugetare sunt depersonalizate.