Analiza Structurii și Dinamicii Cheltuielilor Publice din Bugetul de Stat al României

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat – criterii si componente (conform casificatiei bugetare).

1. Concepte privind cheltuieli publice

„Notiunea de cheltuiala publica s-a conturat pe fundalul aparitiei si evolutiei consumului de resurse, cu deosebire, in forma baneasca, pentru satisfacerea de nevoi publice , fiind utilizata cu mai multe acceptiuni, atat an teorie cat si in practica, dintre care, se invoca , cel mai adesea, sensul juridic si cel economic.

In sens juridic, mai larg, cheltuiala publica semnifica o plata a unei sume de bani din fondurile publice, legata de crearea si functionarea entitatilor publice si, in general, de infaptuirea activitatilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin intreprinderile cu capital de stat.

In sens economic, insa, cheltuiala publica desemneaza relatii si procese economice de repartitie a PIB, concretizate in alocarea si utilizarea resurselor banesti, pentru realizarea de obiective considerate de interes public, fie la nivel national, fie la nivel local, inclusiv al entitatilor publice operative (intreprinderi, institutii etc.)

In raport cu modul de finantare a actiunilor de interes public, pe care le inglobeaza, sistemul cheltuielilor publice poate fi conceput prin prisma urmatoarelor componente majore:

- Cheltuielile bugetare sunt acele inscrise in bugetele publice si finantate din fondurile banesti administrate de catre autoritatile publice (centrale sau locale). Cheltuielile bugetare reprezinta principalul subsistem al cheltuielilor publice.

- Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se efectueaza din resurse obtinute si utilizate direct de catre institutii publice, in cadrul propriei activitati, ele nemaifiind reflecatete in bugetele autoritatilor statale.

- Cheltuieli speciale vizeaza realizarea anumitor obiective sau actiuni de interes public si sunt finantate din resurse publice ce se constituie in fonduri speciale, administrate direct de catre anumite ministere sau alte organe de stat.

- Cheltuielile intreprinderilor sau institutiilor financiar-bancare cu capital de stat fac parte, de asemenea din sistemul cheltuielilor publice, dar, in principiu, nu se reflecta in bugetul public deci nu sunt cheltuieli bugetare.”

2. Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea cheltuielilor publice se realizeaza dupa diferite criterii si ea face posibila cunoasterea continutului concret si a rolului diferitelor categorii de cheltuieli, precum si a structurii acestora, unele regasindu-se si in elaborarea diferitelor clasificatii bugetare aplicate de diverse state.

„Dupa rolul pe care cheltuielile publice il au in infaptuirea proceselor economice-sociale, acestea sunt clasificate in:

Cheltuielile reale reprezinta un consum de produs national ce nu poate fi recuperat prin crearea de valoare noua in activitatile finantate, care sunt considerate neproductive. Ele exprima un consum definitiv de valoare si au un impact negative asupra marimii produsului intern brut.

Cheltuielilie economice au un impact pozitiv asupra dimensiunilor produsului creat, fiind posibila recuperarea lor si obtinerea unui surplus de valoare, pe seama activitatilor cu caracter productiv la care se refera. Acestea contribuind la cresterea produsului intern brut.

Dupa natura si impactul cheltuielilor asupra activitatii entitatilor publice, acestea se grupreaza in: cheltuieli functionare sau curente; cheltuieli de transfer; cheltuieli de investitii.

In categoria cheltuielilor de functionare sunt cuprinse acele cheltuieli care asigura bunul mers al activitatii curente a institutiilor publice, concretizandu-se in plati pentru salarii si asimilate lor, achizitionare materialelor de consum etc.

In categoria cheltuielilor de transfer sunt cuprinse sumele transmise catre diferite persoane care nu participa direct la activitatea curenta a entitatilor publice: dobanzi, comisioane si castiguri aferente imprumuturilor de stat; subventii acordate firmelor private sau celor cu capital de stat; pensii si ajutoare sociale etc.

Din categoria de cheltuielilor de investitii fac parte cele privind infiintarea unor noi intreprinderi cu capital de stat, sau modernizarea celor existente, dar si dotarea cu mijloace de natura activelor fixe corporale, care asigura cadrul necesar functionarii institutiilor publice.

Dupa caracterul recuperator al cheltuielilor pe seama activitatilor publice finantate, amintindu-se ca si activitatea din sfera neproductiva contribuie la creearea de produs national, cheltuielile publice se clasifica, astfel:

a) Cheltuieli care se autolichideaza

b) Cheltuieli reproductive

c) Cheltuieli productive

d) Cheltuieli neproductive sau risipitoare