Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al României

ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE DIN BUGETUL CONSOLIDAT AL ROMANIEI

Fiecare tara desfasoara activitate economica potrivit unui mecanism economic. Acesta este reprezentat de un sistem de metode de conducere economica, de obiective ce determina conducerea si de structuri organizatorice prin care se efectueaza conducerea. Sunt incluse in acest sistem: principiile fundamentale de conducere, organizarea economiei si conexiunile intre componentele acestuia, sistemul pietei, parghiile economice, criteriile de eficienta, sistemul informational.

Acest mecanism are drept principala functie cea de conducere si de reglare a proceselor economice, conditionate de raporturile de interese. In realizarea acestei functii are un rol important piata concurentiala unde se regleaza raportul de interese. Statul are de asemenea un rol insemnat, din doua puncte de vedere: ca agent economic cu drepturi, atributii si obligatii, dar si ca autoritate publica care creeaza si executa cadrul legislativ si poate avea influente in derularea mecanismului economic. Prin forta sa economica poate apela la parghii economico-financiare: parghia fiscala, parghia vamala, parghia cheltuielilor publice. De asemenea, piata insasi genereaza pretul, costul, profitul, dobanda.

Veniturile bugetare se incaseaza in cadrul organizatoric infaptuit de sistemul bugetar, se repartizeaza si se cheltuie. Sistemul bugetar reprezinta totalitatea relatiilor economice sub forma baneasca. Este un rezultat al repartitiei venitului national. Aceste relatii apar cu prilejul constituirii si repartizarii de fonduri centralizate la si de la dispozitia statului si a unitatilor administrative teritoriale pentru satisfacerea unor interses generale ale societatii.

De realizarea echilibrului intre nevoile colective si mijloacele cu care se acopera este responsabil bugetul de stat care stabileste un raport intre resursele financiare publice provenite din taxe si impozite si

nevoile sociale. Este important sa se urmareasca respectarea echitatii in repartitia sarcinii fiscale asupra membrilor societatii.

Prin proiectul de buget Parlamentul si Guvernul au posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale si nemateriale create in economia financiara publica si valoarea eforturilor facute pentru realizarea lor. In acelasi scop, la nivel local, autoritatile publice locale identifica acelasi raport.

Bugetul public este un instrument de programare, executare si control asupra rezultatelor executiei resurselor banesti si a modului de repartitie al acestora si de utilizarea ca si cheltuieli publice. Bugetul public este un ansamblu de documente din sectorul public care formeaza un sistem de bugete (conform art. 1 (2) din Legea 500/2002):

• bugetul de stat;

• bugetul asigurarilor sociale de stat;

• bugetele locale;

• bugetele fondurilor speciale;

• bugetul trezoreriei statului;

• bugetul institutiilor publice autonome;

• bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat;

• bugetele locale si bugetele fondurilor speciale, dupa caz;

• bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii;

• bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat pentru a caror rambursare si alte costuri se folosesc fonduri publice;

• bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Autoritatea publica este obligata sa intocmeasca un plan anual in

care sa prevada suma veniturilor si cheltuielilor publice. Se supune acest program discutiei si aprobarii puterii legislative. Astfel se asigura o

gestionare rationala a fondurilor publice si o cheltuire eficienta a acestora.

In tarile dezvoltate notiunea de buget se refera la doua structuri diferite: bugetul economiei nationale si bugetul de stat.

Bugetul economiei nationale este un program ce se intocmeste anual si cuprinde toate veniturile si cheltuielile dintr-o economie nationala, indiferent daca sunt publice sau private. Este un buget informativ si nu este excutoriu, nu se supune aprobarii Parlamentului.

Bugetul de stat se elaboreaza pornind de la bugetul economiei nationale si cuprinde doar resursele si cheltuielile autoritatii publice. Este supus discutiei legislativului si are nevoie de aprobarea acestuia. Dupa ce este aprobat de Parlament devine lege si se pot incasa venituri si efectua cheltuieli publice.

Veniturile si cheltuielile publice indeplinesc rol de parghii folosite de catre stat pentru a stimula dezvoltarea sau restrangerea unor activitati, pentru productia si consumul anumitor produse, pentru a infiinta anumite categorii sociale.