Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al României

Introducere

Resursele financiare publice pot fi abordate ca un sistem sui generis având în vedere specificitatea lor si legaturile ce se stabilesc între procesele de formare si utilizare ale acestora.

În raport cu caracterul public al nevoilor carora le sunt destinate, aceste resurse alcatuiesc un tot menit sa satisfaca cererea de consum impusa de functionarea normala a institutiilor si organismelor publice, inclusiv a entitatilor administrativ-teritoriale.

Ele se integreaza firesc în ansamblul resurselor economice destinate consumului intern, formarii de capital sau valorificarii în exterior, aducând o contributie majora la derularea activitatii lor economico-sociale.

1. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat şi din bugetele locale

1.1. Notiunea de resurse

Intr-o economie moderna, de regula, necesarul de resurse depaseste posibilitatile de procurare a acestora. De asemenea, in timp ce resursele au un caracter limitat, cererea de resurse inregistreaza o tendinta de crestere continua. Resursele, ca elemente ale bogatiei unei natiuni, includ in structura lor, alaturi de resursele materiale, umane, informationale, valutare, si resursele financiare.

Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor economico-sociale intr-o anumita perioada de timp.

Sub aspect conjunctural prin expresia resurse financiare publice se intelege de regula, totalitatea mijloacelor banesti sau sumele de bani care se administreaza de catre autoritatile publice, in scopul indeplinirii functiilor si sarcinilor ce revin statului, ele asigurand deci, in plan financiar, premise indispensabile functionarii structurilor organizatorice de tip statal(centrale, locale, intreprinderi de stat etc).

1.2. Factorii care influenteaza mutatiile resurselelor financiare publice

In toate tarile se manifesta o cerere sporita de resurse financiare generata de cresterea nevoilor sociale intr-un ritm mai rapid decat cel al evolutiei produsului intern brut.

Satisfacerea cererii de resurse financiare publice este influentata de un ansamblu de factori , cum sunt:

a. factori economici, care imprima o anumita evolutie produsului intern brut, ceea ce poate determina cresterea veniturilor impozabile;

b. factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor in scopul asigurarii nevoilor de educatie, sanatate, protectie si asigurari sociale etc.;

c. factori demografici, care pot influenta, in anumite conditii, atat numarul populatiei active, cat si cresterea numarului contribuabililor;

d. factori monetari (masa monetara, creditul, dobanda), care isi transmit influenta prin pret, respectiv cresterea preturilor accentueaza fenomenele inflationiste, care la randul lor genereaza sporirea resurselor din impozite si taxe;

e. factori politici si militari, care prin masurile de politica economica, sociala si financiara pe care le implica, pot avea ca efect cresterea productiei si a veniturilor, a contributiilor pentru asigurarile sociale, a fiscalitatii, presiuni asupra bugetului general consolidat, influentand, in acelasi timp, nivelul resurselor financiare publice;

f. factori de natura financiara, care sintetizeaza influenta factorilor prezentati anterior, prin dimensiunea cheltuielilor publice.

1.3. Clasificarea resurselor financiare

Resursele banesti pot fi clasificate din mai multe puncte de vedere:

Dupa modul cum sunt calculate, asezate si incasate impozitele pot fi :

a. Impozite directe care se percep periodic(lunar, trimestrial, annual), direct si nominal de la persoanele fizice fizice si juridice pe baza venitului constatat si asupra bunurilor ce le apartin , cum sunt de exemplu impozitul pe profit, , impozitul pe salarii, impozitul pe cladiri , impozitul pe veniturile agricole etc.

b. Impozite indirect care se incadreaza in pretul marfurilor( cu deosebire a celor de consum), odata cu vanzarea acestora, fiind numite si impozite pe cheltuieli. In present, la noi in tara, in aceasta categorie avem: taxa pe valoarea adaugata, accizele, taxele vamale etc.

Din punctual de vedere al materiei impozabile, impozitele se pot clasifica astfel:

a. Impozite pe venit

b. Impozite pe avere

c. Impozite pe cheltuieli

Din punctual de vedere al provenientei lor, se disting urmatoarele categorii de venituri bugetare:

a. Venituri bugetare care provin de la companiile nationale, regiile autonome, societatile comerciale cu capital de stat si institutiile publice cum sunt : impozitul pe profit, tax ape valoare adaugata, contributiile la asigurarile sociale de stat si sanatate, taxa asupra terenurilor proprietate a statului, veniturile din operatiunile cu strainatatea, taxele pentru verificare aparatelor de masurat si cantarit, veniturile din vanzare unor bunuri ale statului etc. Incasarea veniturilor bugetare de la companiile nationale, regiile autonome, societatile comerciale cu capital de stat nu duce la schimbarea formei de proprietate asupra acestor resurse banesti, deoarece ele raman mai departe in proprietatea intregii natiuni

b. Venituri bugetare care provin de la unitatile si organizatiile cooperatiste cum sunt: impozitul pe profitul cooperativelor mestesugaresti, de consum si al celor de credit, impozitul pe venituri al asociatiile agricole, taxa pe valoarea adaugata, diferite taxe etc. Mobilizarea acestor venituri la bugetul statului atrage dupa sine schimbarea formei de proprietate; mijloacele banesti incasate trec de la proprietatea cooperatista in proprietatea statului.