Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al României

CAPITOLUL 1: STRUCTURA RESURDELOR FINANCIARE PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT SI DIN BUGETELE LOCALE – CRITERII SI COMPONENTE(CONFORM CLASIFICATIEI BUGETARE)

1.1 Notiuni introductive

Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti care sunt necesare pentru realizarea unor obiective economice si sociale intr-un interval de timp bine determinat.Sistemul de productie al bunurilor si serviciilor publice este finantat din resursele publice provenite in special, din impozitele si taxele platite de persoanele fizice si juridice.Achitarea impozitelor si taxelor duce la diminuarea capacitatii contribuabililor de a beneficia de bunurile si serviciile existente pe piata, pentru folosinta lor exclusiva.Spre exemplu la nivelul unei tarii ,cetatenii isi pot manifesta anumite dorinte si preferinte in ceea ce priveste procurarea bunurilor private si a celor publice,aceste preferinte fiind determinate de o anumita distributie a veniturilor si averii.In tarile in care domina economia de piata, ponderea cea mai mare a resurselor financiare publice o reprezinta prelevarile cu caracter fiscal.

Resursele financiare publice detin in sfera lor atat resursele administratie centrale de stat,resursele asigurarilor de stat cat si resursele institutiilor publice cu caracter autonom.

In cadrul resurselor financiare ale societatii regasim:

-resursele financiare ale institutiilor publice;

-resursele financiare ale intreprinderilor publice si private;

-resursele financiare ale organismelor fara scop lucrativ;

-resursele financiare ale populatiei.

Resursele financiare publice reprezinta o parte a resurselor financiare ale societatii, astfel intre cele doua existand un raport ca de la parte la intreg.In concluzie resursele financiare publice impreuna cu resursele financiare private formeaza resursele financiare ale societatii.

Aceste resurse financiare publice sunt formate si gestionate printr-un sistem de bugete si anume :

-bugetul de stat;

-bugetele locale;

-bugetele fondurilor speciale;

-bugetul trezoreriei statului;

-bugetele altor institutii publice cu caracter autonom.

Necesitatea si cererea de resurse financiare publice este influentata de evolutia cheltuielilor publice,iar posibilitatea de a acoperi aceasta cerere,este determinata de un asamblu de factori printre care mentionam:

a) factori economici- determina o crestere a produsului intern brut si de asemenea o sporire a veniturilor impozabile.

b) factori monetari : dobanda,creditul,masa monetara

c) factori sociali,educationali,de sanatate,culturali s.a

d) factori demografici – influenteaza numarul contribuabililor.

e) factori de natura financiara – ce se concretizeaza in dimensiunea cheltuielilor publice.

f) factori politici si militari

1.2 Clasificarea si caracterizarea generala a resurselor financiare publice

Ansamblul resurselor financiare publice este alcatuit din componente care se caracterizeaza prn trasaturi comune,dar prezinta si particularitati privind formarea si utilizarea lor,generand si efecte economico-sociale ce difera sensibil de la o componenta a acestora la alta. Pe aceasta baza,ele se pot clasifica in functie de mai multe criterii,fiecare categorie dinstingandu-se prin anumite caracteristici.

Figura nr.1: Componentele veniturilor bugetare

Dupa un prim criteriu de clasificare si anume, regularitatea folosirii lor resursele financiare publice se impart in :

A. Resursele sau veniturile financiare publice ordinare – sunt utilizare de catre stat in mod regulat si in conditii social-economice considerate normale, ceea ce face ca aceste resurse sa mai poarte si denumirea de resurse curente sau obisnuite.Din sfera acestor resurse cele mai utilizate sunt:

1.impozitele,taxele si contributiile obligatorii care se dovedesc indispensabile funcionarii institutiilor publice.

2.veniturile obtinute din exploatarea domeniilor si intreprinderilor care formeaza sectorul economic public.

B. Resursele (veniturile) financiare publice extraordinare – modul in care sau format in de-a lungul timpului,le deosebeste de cele ordinare prin caracterul vermelic si nepermanent al folosirii lor de catre stat.Utilizarea acestor tip de resurse financiare este considerata a fi o consecinta a manifestarii unor situatii economico-sociale neobisinuite, a unor evenimente exceptionale, generatoare ale unor necesitati publice impuse de imprejurari extraordinare intr-o perioada in care resursele financiare publice posibil de procurat sunt insuficiente.1

Principalele forme de procurare a resurselor financiare publice extraordinare sunt:

a) imprumuturile de stat

1 Suport curs,anul II profil ştiinţe economice,învătământ de zi, anul universitar 2012-2013, autori Bogdan Zugravu şi Gheorghe Filip

b) emisiunea (inflationista) de moneda