Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al României

1. Structura cheltuielilor publice de stat- criterii şi componente(conform clasificaţiei bugetare)

“Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se manifestă între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte, cu ocazia utilizării şi repartizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia ”

1.1 Structura cheltuielilor publice

Este studiată conform clasificărilor folosite de fiecare stat în parte (cea mai importantă fiind cea economică şi cea funcţională). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajută la determinarea diferenţelor de politică financiară dintre ţările dezvoltate, în curs de dezvoltare şi cele în tranziţie, precum şi evoluţia în timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice în acelaşi stat.

Clasificatia economica se bazeaza pe folosirea a doua criterii de grupare: primul are in vedere continutul proceselor de consum exprimate; conform caruia cheltuielile se impart in : cheltuieli curente (de functionare) si cheltuielile de capital (cu caracter de investitii); al doilea are in vedere natura actiunilor finantate si imparte cheltuielile in : cheltuielile pentru prestarea serviciilor publice si cheltuieli de transfer(de resurse banesti).

Cheltuielile curente sunt cele care asigura buna funcitonare si intretinere a institutiilor publice. Ele reprezinta un consum definitiv de produs intern brut, iar sumele cheltuite nu mai pot fi recuperate, acestea avnad ponderea cea mai mare in totalul cheltuielilor publice bugetare. Cheltuielile de capital se concretizeaza in achizitionarea de bunuri destinate sferei activitatilor publice materiale, sau dotarii cu active fixe a celor nemateriale(institutiilor publice), care duc la dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.

Cheltuielile pentru prestarea serviciilor publice cuprind, in principiu, pe cele privind remunerarea personalului angajat in sectorul public(bugetar), precum si alte elemente de cost al prestatiilor de servicii, inclusiv cele ale furniturilor necesare bunei functionari a institutiilor publice (mobilier, aparatura si echipamente)

Cheltuielile de transfer se concretizeaza prin operatiuni de trasmnitere a unor sume de bani de la buget la dispozitia unor persoane juridice (institutii cu activitati autofinante, intreprinderi productive) sau fizice(pensionari, someri, studenti, elevi), respectiv la bugetele administratiilor locale.

Clasificatia functionala foloseste drept criterii de grupare a cheltuielilor publice, domeniile de activitate, ramurile economiei etc. spre care sunt dirijate resursele financiare publice, incluzand si alte destinatii date acestor resurse, cum sunt cele legate de efectuarea unor transferuri intre diferitele niveluri ale administratiei publice, plata dobanzilor la datoria publica, constituirea de rezerve la dispozitia autoritatilor publice administrative etc.

Gruparea cheltuielilor publice, conform acestui criteriu, reflecta, in mod implicit, obiectivele politicii financiare a statului, sub aspectul destinatiilor date resurselor financiare de care dispune, pe domenii de activitate, respectiv pe obiective/actiuni definitorii pentru nevoile publice de satisfacut.

1.2 Dinamica cheltuielilor publice

Are în vedere modificarea a șase indicatori:

1. creşterea nominală şi cea reală a cheltuielilor publice;

2. schimbarea raportului cheltuielilor publice în PIB;

3. schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;

4. schimbarea structurii cheltuielilor publice;

5. corelaţia dintre creşterea cheltuielilor publice şi creşterea PIB;

6. elasticitatea cheltuielilor publice raportată la PIB