Bugetele Locale

1.AUTONOMIA LOCALA SI FINANTELE PUBLICE

1.1Autonomia finantelor publice locale

Autonomia locală priveşte organizarea, funcţionarea, competenţele şi atribuţiile, precum şi gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparţin municipiului.

Un element al autonomiei locale îl constituie dreptul colectivitatilor locale de a se asocia cu alte colectivitati locale, în vederea realizarii unor sarcini de interes comun, în conditiile legii, sau de a coopera cu colectivitatile altor state.

Principiul autonomiei locale, enuntat in art. 120 din Constitutie, semnifica faptul ca institutiile administratiei locale pot sa-si exercite atributiile recunoscute de lege liber de orice fel de impunere formala din exterior.

Surprinderea conceptului de autonomie locala ofera o perspectiva mai ampla asupra sa daca avem in vedere continutul initial al Legii nr. 69/1991, ca urmare a modificarii si completarii Legii administratiei publice locale prin intermediul Legii nr. 24/1996.

Sunt convingatoare dispozitiile art.1alin.2 din Legea nr. 69/1991:” Autonomia priveste atat organizarea si functionarea administratiei publice locale, cat si gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitatilor pe care le reprezinta.”

Ca urmare a modificarii Legii nr.69/1991, s-a simtit nevoia unei precizari in ceea ce priveste natura acestui principiu, in sensul ca “Autonomia locala este administrativa si se exercita numai in cadrul legii”. Prin acest procedeu se subliniaza in mod expres ca autonomia locala este un principiu de natura administrativa si ca aplicarea ei exclude orice conotatie politica.

In Legea privind finantele publice locale, bugetele locale si raporturile dintre diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel :”Prin bugetele locale se intelege bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ- teritoriale… Fiecare comuna, oras, municiliu, sector al municipiului Bucuresti, judet, respective municipiul Bucuresti, intocmeste bugetul local, in conditii de autonomie potrivit legii. Intre aceste bugete nu exista relatii de subordonare.”

1.2. Organizarea finantelor publice locale

Indiferent de gradul de autonomie a comunitatilor locale, se considera ca la descentralizarea financiara trebuie avute in vedere anumite principii, ca fiind cerinte ale stabilitatii finantelor publice ale tarii, astfel:

- principiul diversitatii, explicat pe seama varietatii de forme si a masurii diferite a solicitarilor de bunuri si servicii publice;

- principiul echivalentei in finantarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetatenilor;

- principiul asigurarii serviciilor sociale vitale, conform caruia aceasta sarcina cade in seama autoritatilor centrale. Guvernul trebuie sa acorde minimum de sevicii publice esentiale (sanatate, educatie, siguranta sociala) tuturor cetatenilor tarii;

- principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situatia unor colectivitati locale a caror balanta dintre nevoi si capacitatea fiscala este deficitara, necesitand conpensarea minimului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe baza unei scheme prestabilite;

- principiul echilibrului financiar, conform caruia repartizarea intre nivelurile de autoritate publica ale finantelor publice trebuie sa asigure exercitarea conducerii in limita atributiilor si compententelor ce revin fiecaruia. Aceasta inseamna ca resursele financiare publice sa fie deopotriva redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu functionarea sectorului public in administrarea statului si in aceea a colectivitatilor locale.

Functionarea finantelor publice pe baza descentralizarii financiare beneficiaza de tehnici commune finantelor publice.

In Romania, organizarea teritoriala a finantelor publice este asezata pe impartirea tarii in unitati administrativ- teritoriale. Ea apare astfel structurata pe niveluri ierarhice in limitele fiecarei unitati administrative: judete, municipii, orase, comune. Organele financiare locale, care functioneaza in aceste structuri, acopera prin activitatea lor intregul teritoriu al tarii si indeplinesc atributii cu caracter financiar in toate localitatile. Toate aceste organe sunt indrumate si controlate de catre Directia Generala a Finantelor Publice si Controlul Financiar de Stat din Ministerul Finantelor.