Bugetul de stat

I. Conceptul de buget de stat

Bugetul de stat este definit, sub aspect juridic, in tarile cu economie de piata, ca fiind un act in care se inscriu veniturile si cheltuielile probabile ale statului, pe o perioada determinata de timp (un an) .

Bugetul de stat reprezinta un document previzional, deoarece cuantifica nivelul cheltuielilor ce se vor efectua in viitor, precum si marimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispozitia statului.

Fiind un document ce necesita autorizarea prealabila a puterii legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. Incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile decat daca bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de catre Parlamentul Romaniei.

De fapt bugetul de stat este un plan de actiune in domeniul finantelor publice.

Sub aspect economic bugetul de stat exprima relatiile in forma baneasca ce iau nastere in procesul repartitiei produsului intern brut in legatura cu indeplinirea functiilor si sarcinilor statului. Aceste relatii se manifesta in dublu sens: pe de o parte, ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resurse banesti la dispozitia statului, iar pe de alta parte ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

In perioada actuala bugetul nu reprezinta o simpla lista a veniturilor si a cheltuielilor probabile ale statului, ci un plan financiar la nivel macroeconomic.

Bugetul de stat reprezinta in Romania o forma de planificare, atat pe termen scurt ca urmare a previzionarii pe timp de un an a veniturilor si cheltuielilor publice, cat si pe termen mediu prin elaborarea bugetelor-program, mai ales pentru cheltuielile publice de investitii.

Rolul bugetului de stat, in economia de piata, se manifesta indeosebi pe plan financiar si economic.

Din punct de vedere financiar, bugetul asigura mobilizarea si dirijarea resurselor financiare necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor statului.

Din punct de vedere economic, rolul bugetului de stat s-a accentuat datorita contributiei sale la realizarea politicii economice. Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaza prin incercarile statului de a utiliza impozitele, taxele, subventiile si alte cheltuieli publice ca parghii economice pentru influentarea conjuncturii economice.

Veniturile si cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci indeplinesc rolul de parghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltarii sau restrangerii unor activitati, a productiei si consumului anumitor produse.

Impozitele si cheltuielile publice sunt concepute ca instrumente de politica economica.

Prin finantarea partiala sau integrala a unor cheltuieli de investitii, de cercetare statul influenteaza conditiile de desfasurare a productiei, investitiile brute de capital.In timp ce la nivelul bugetului exista preocupari pentru diversificarea impozitelor si taxelor pentru mai buna asezare a acestora, situatie reflectata de multimea taxelor cu caracter fiscal, agentii economici sunt, de asemenea, preocupati de a gasi acele modalitati de organizare si desfasurare a activitatii, care sa genereze cele mai reduse sarcini fiscale.

Eliminarea actualelor neajunsuri ale impozitelor, adaptarea lor la situatiile diferite in care se pot afla agentii economici, o mai buna circulatie a informatiei fiscale, pot constitui modalitati de imbunatatire a utilizarii parghiilor fiscale.

II. Anualitatea bugetului

Din punct de vedere istoric, anualitatea este considerata prima regula bugetara aplicata in practica.

Anualitatea bugetului are doua semnificatii distincte:

a) prima se refera la perioada de timp in care se intocmeste si se aproba bugetul;

b) a doua se refera la perioada de timp in care se incaseaza veniturile si se efectueaza cheltuielile bugetare;

Tot mai multi economisti contemporani sustin necesitatea renuntarii la principiul anualitatii si trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care il aduc in sprijinul teoriei bugetare plurianuale il constituie faptul ca s-a extins considerabil interventia

statului in economie, iar in cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important il ocupa cheltuielile cu investitii, care necesita aprobari pe perioade mai indelungate.