Bugetul de venit și cheltuieli al unui ordonator terțiar de credite

INTRODUCERE

Contabilitatea instituţiilor publice care au calitatea de ordonator de credite se organizează şi se conduce obligatoriu potrivit prevederilor Legii contabilităţii nr.82/1991, modificată şi completată prin OG.nr.61/2001, şi în baza normelor elaborate de Ministerul Finanţelor Publice.

Obiectivul principal al contabilităţii instituţiilor publice constă în a oferi o imagine fidelă clară şi completă cu privire la patrimoniu, rezultate şi situaţia financiară.

Contabilitatea bugetară, este un instrument în procesul de executare a bugetului, şi trebuie să asigure reflectarea tuturor operaţiunilor care privesc patrimoniul public pe feluri de venituri şi naturi de cheltuieli pe toate verigile sistemului bugetar.

Obiectul contabilităţii instituţiilor publice finanţate din bugetul de stat, bugetele locale şi din mijloace extrabugetare îl constituie patrimoniul public şi cel privat aflat în administrarea acestora, veniturile şi cheltuielile bugetare şi extrabugetare, drepturile şi obligaţiile rezultate din activitatea desfăşurată, cu respectarea prevederilor legale.

Datorită particularităţilor instituţiilor publice ele utilizează un plan de cont specific, şi o evidenţă contabilă adaptată la particularităţile impuse de natura obiectului de activitate. Unul dintre aceste particularităţi este că, instituţiile publice nu-şi acoperă cheltuielile din venituri proprii, cu excepţia celor autofinanţate. În cazul în care instituţia publică realizează venituri, acesta trebuie vărsat la bugetul din care sunt finanţate, primind în schimb integral de la bugetul de stat sau local după caz, fondurile necesare îndeplinirii sarcinilor.

Formarea, administrarea, întrebuinţarea şi controlul veniturilor financiare ale statului, instituţiilor publice şi regiilor autonome sunt reglementate de Legea privind finanţele publice nr.500/2002.

Procesul bugetar reprezintă ansamblul acţiunilor şi măsurilor întreprinse de instituţiile competente ale statului în scopul concretizării politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamentală.

Elaborarea proiectului de buget este prima etapă a procesului bugetar, care este documentul care prezintă previziunea pentru o anumită perioadă de timp, concomitent a veniturilor şi a cheltuielilor al statului, unităţilor administrativ-teritoriale, agenţilor economici, instituţiilor publice. Elaborarea bugetului se bazează pe principiul universalităţii, publicităţii, unităţii, anualităţii, specializării bugetare, unităţii monetare.

Conform principiului universalităţii veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu şi se aprobă în buget pe resurse de provenienţă, respectiv pe categorii de cheltuieli, grupate după natura lor economică şi destinaţia acestora, potrivit clasificaţiei bugetare.

O altă etapă a procesului bugetar este execuţia bugetului, care este o activitate de încasare a veniturilor bugetare şi de efectuare a plăţii cheltuielilor aprobate prin buget.

Execuţia bugetului se desfăşoară pe baza legilor bugetare anuale, unde se prevăd şi se aprobă creditele bugetare pentru cheltuielile fiecărui exerciţiu bugetar, precum şi structura funcţională şi economică a acestora Creditul bugetar este suma aprobată prin buget, reprezintă limita maximă până la care se pot ordonanţa şi efectua plăţi în cursul anului bugetar, respectiv se pot angaja, ordonanţa, şi efectua plăţi din buget pentru celelalte acţiuni.

Deschidere de credite bugetare este aprobare comunicată ordonatorului de credite, în limita căreia se pot efectua repartizări de credite bugetare şi plăţi.

Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat şi celelalte bugete pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite, numai după deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.

Lucrarea este structurată pe patru capitole:

Capitolul I. – prezintă structura veniturilor si cheltuielilor bugetului public, principiile de bază ale elaborării si executării bugetului public, competenţe si responsabilităţi în procesul bugetar ,ordonatorii de credite şi atribuţiile acestora, controlul în instituţiile publice, modul de întocmire a unui buget de venituri şi cheltuieli disciplina bugetară.

Capitolul II. – prezintă funcţiile finanţelor publice, finanţarea instituţiilor publice, bunuri materiale si fonduri băneşti primite de instituţiile publice

Capitolul III. – prezintă principiile în execuţia bugetară, deschiderea de credite bugetare, utilizarea şi modificarea creditelor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea, şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor

bugetare principii ale încheierii execuţiei bugetare, clasificarea bugetară a veniturilor, clasificarea bugetară a cheltuielilor, îndrumarul clasificaţiei economice

Capitolul IV. - prezintă un studiu de caz la Centrul Judeţean de Consultanţă Agricolă Covasna, care conţine bugetul de venituri şi cheltuieli pe trei ani consecutivi, cu toate modificările efectuate şi execuţiile bugetare.

CAPITOLUL I.

CONŢINUTUL, STRUCTURA ŞI PROIECTAREA

BUGETULUI PUBLIC

1.1. Structura veniturilor şi cheltuielilor bugetului public

Organizarea şi dezvoltarea unui stat nu poate avea loc fără existenta finanţelor publice, care reprezintă o categorie economică ce se ocupă cu constituirea unor fonduri băneşti, şi distribuirea lor autorităţilor publice, în vederea satisfacerii nevoilor generale ale societăţii.

Fondurile se formează pe seama unei părţi din produsul intern brut şi sunt utilizate pentru finanţarea nevoilor sociale atât de interes naţional, cât şi local. De la fondurile bugetare se efectuează plăţi cu titlu nerambursabil instituţiile publice şi unele regii autonome, care prestează servicii către populaţie.

Bugetul este documentul care prezintă previziunea pentru o anumită perioadă de timp, concomitent a veniturilor şi a cheltuielilor al statului, unităţilor administrativ-teritoriale, agenţilor economici, instituţiilor publice.

Bugetul general consolidat este ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate şi consolidate pentru a forma un întreg.

Bugetul unei anumite perioade se întocmeşte înaintea începerii acesteia, care poate fi anual, semestrial, trimestrial sau lunar.

Formarea, administrarea, întrebuinţarea şi controlul veniturilor financiare ale statului, instituţiilor publice şi regiilor autonome sunt reglementate de Legea privind finanţele publice nr.500/2002.