Cheltuieli Publice

Cap.I Caracterizarea generală a cheltuielilor publice pentru cercetare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică

1.1 Conceptul de cheltuieli publice şi conţinutul acestora

Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se manifestă între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte, cu ocazia utilizării şi repartizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia.

Aceste cheltuieli vizează diverse plăţi pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului(servicii publice generale, acţiuni socio-culturale etc.).

Cheltuielile publice înglobează:

- cheltuieli publice efectuate de administratiile centrale de stat, din fondurile bugetare şi extrabugetare;

- cheltuielile colectivităţilor locale ale unităţilor administrativ teritoriale;

- cheltuielile organismelor internaţionale din resursele publice prelevate de la membri acestora;

- cheltuielile finanţate din fondurile asigurărilor sociale de stat.

În practica financiară a statelor contemporane se folosesc urmatoarele tipuri de clasificări:

a) clasificarea administrativă are la baza criteriul institutiilor prin care se efectueaza cheltuieli publice : ministere, unitati administrativ teritoriale;

b) clasificarea economică foloseşte două criterii de grupare: unul din care cheltuielile se impart în cheltuieli de capital şi cheltuieli curente iar altul, care împarte cheltuieli în cheltuieli ale serviciilor publice ( administrative ) şi cheltuieli de transfer ( de redistribuire );

- cheltuieli de capital sau de investiţii

- achiziţionarea de bunuri cu folosinţă îndelungată;

- cheltuielile curente asigură functionarea şi întretinerea institutiilor publice;

- cheltuieli privind serviciile publice sau administrative;

- cheltuielile de transfer pot avea un caracter economic sau social (burse,pens);

c) clasificarea financiară - cheltuielile se grupează în:cheltuieli definitive,

cheltuieli temporale, operaţiuni de trezorerie şi cheltuieli virtuale sau posibile;

-cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de investiţii şi cheltuieli de funcţionare;

-cheltuielile temporale sunt denumite operaţiuni de trezorerie şi sunt evidenţiate în conturile speciale ale trezoreriei;

-cheltuielile virtuale ( posibile ) sunt cheltuieli pe care statul le angajează să le efectueze în anumite condiţii.

Dupa forma de manifestare cheltuielile publice pot fi cu sau fară contraprestaţie, definitive sau provizorii, speciale sau globale;

- cheltuielile fără contraprestaţie au un caracter de subvenţie fară urmărirea unui contraserviciu ( alocaţii familiare, şomaj ); cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bănesti alocate de stat.

d) Cheltuielile publice în funcţie de rolul lor în procesul reproducţiei sociale:

- cheltuieli reale ( negative );

-cheltuieli economice ( pozitive );

În cheltuielile reale intră cheltuielile cu întreţinerea aparatuluide stat, dobânzile şi comisioanele la imprumuturile de stat, întretinerea armatei reprezentând un consum definitiv de produsul intern brut. În cheltuielile economice intră investiţiile efectuate de stat pentru înfiinţarea de noi întreprinderi, dezvoltarea şi modernizarea celor existente, construirea de drumuri şi poduri.

e) clasificarea folosită de instituţiile specializate ale ONU are la baza doua criterii: clasificarea funcţională şi clasificarea economică;

- clasificarea funcţională ONU a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli pentru apărare, sanătate, educaţie, asigurările sociale, locuinţe;

- clasificarea economică ONU a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuielile care reprezintă consum final, dobânzi aferente datoriei publice, formarea brută de capital, transferuri de capital;

În Romania din 1991 clasificarea cheltuielilor publice se aliniază la criteriile utilizate in cadrul ONU folosindu-se: clasificarea functională şi clasificarea economică.

1.2 Încadrarea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare în sistemul cheltuielilor publice

Cheltuielile cu cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică fac parte din categoria cheltuielilor publice pentru acţiuni economice, alături de cheltuielile cu dezvoltarea sectorului economic de stat şi cheltuieli cu acordarea de subvenţii.