Cheltuielile Publice

I. Structura cheltuielilor publice în bugetul de stat – criterii și componente

1.1. Conceptul privind cheltuielile publice și conținutul sale

Cheltuielile publice se concretizează in faza a-doua a funcției de repartiție a finanțelor publice care distribuie resurselor financiare create pe diverse distinații.

În sens juridic, mai larg, cheltuială publică semnifică o plată a unei sume de bani din fonduri publice de către organisme sau entități pubilce pentru înfaptuirea activităților cu caracter public.

În sens economic, cheltuială publică desemnează relații și procese economice de repartiție a produsului intern brut, concretizează în alocarea, redistribuirea și utilizarea resurselor bănești pentru realizarea obiectivelor cu interesul public, la nivelul național sau la nivelul colectivităților locale, inclusiv al entităților publice operative (instituții, întreprinderi,...). Obiectivul cheltuielilor publice este satisfacerea nevoilor publice care a fi finanțate de către autoritățile statale. Astfel, poate spune că cheltuială publică exprimă anumită categorie de procese și relații financiare care se manifestă între autorității publice (de stat), de pe o parte, și persoane fizice sau juridice, pe altă parte, cu prilejul alocării si ultilizării resurselor bănești, pentru înfaptuirea obiectivelor de interes public.

Ca o componentă fundamentală a finanțelor, cheltuielile publice constituie un grup de relații și procese economice în forma bănească, prin care se are loc distribuirea și utilizarea a fondurilor publice pentru îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor statului. Așadar, cheltuieli mijlocesc transmiterea valorii de la o dispoziție la alta.

Cu concepțiunile clasice, cheltuielă publică reprezintă o consumație cu caracter definitiv și nerambursabil. În aceasta concepție, cheltuielile publice duc la o diminuare a avuției național, și un impact nefavorabil la reproducerii capitalui.

Cu concepțiunile moderne, cheltuielile publice reprezinta nu numai consumuri definitive ci și procese de alocare ale resurselor. Ele asigură premisă de a crea în continuare a valorii noi, a resurselor bănești, care formează fondurile bănești în prima faza a funcției de repartiție a finanțelor. Deci, cheltuielile publice generând în mod direct sau indirect efecte pozitive asupra activității și dezvoltării sociale.

În concluzie, cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale in formă bănească, care manifestă între stat, de pe o parte și persoane fizice și juriduce, de pe altă parte, cu ocazia repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului in scopul îndeplinii funcțiilor acestuia.

Cheltuielile publice sunt utilizate pentru executarea anumitor funcțiilor, cum ar fi: apărarea națională, ordinea internă, învățământul, securitatea socială, întreținerea armatei, servicii publice generale,....

Conținutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprimă consum definitiv de produs intern brut pe care le efectuează instituțiile publice, reprezintă participarea statului atât în sfera materială cât și sfera nematerială. Prin ele se creează condițiile necesare funcționării organelor și instituțiilor de stat (desfășoară activități nemateriale) sau realizării proceselor de producere sau comercializare de bunuri și servicii (activități materiale).

Cheltuielile publice înglobează:

- Cheltuielile bugetare, cuprinde: cheltuielile acoperite de bugetul de

stat, de bugetul asigurărilor sociale de stat,de bugetul fondurilor pentru ajutorul de șomaj, de bugetele instituțiilor publice autonome,... Poate cuprinde cheltuelile autoritățiilor publice ale statelor membre ale federației (cum ar fi în SUA).

- Cheltuielile efectuate de bugetele administrative-teritoriale (publice locale).

- Cheltuieliele finanțate din credite externe (cheltuielile privind dobânzii pentru împrumuturi externe, rambursările de credite externe).

- Cheltuielile finanțate din fonduri externe nerambursabile (ex: non-refund foreign-aid...)

- Cheltuielile acoperite exclusiv din resurse financiare publice constituie în afara bugetului.

- Cheltuielile efectuate din bugetul trezoreriei statului.

Bugetul pubilce totale consolidat al statului se calculează după forma:

Ctpc = Cpt – T + Ice – Rce – D

Din care:

Ctpc: Cheltuielile publice totale consolidat;

Cpt: Cheltuielile publice totale;

T: Transferuri între bugetele publice centrale și locale sau alte bugetele din (sub)sistem;

Ice: Intrări anuale de credite externe;

Rce: Rambursări anuale de credite externe;

D: Dobânzi aferente de credite externe.

Dimensionarea cheltuielilor publice și repartizarea sale rezultă direct in necesitatea satisfacerii nevoilor publice. Și volumul cheltuielilor publice reflectă cererea de bunuri publice acoperită de finanțare sin resurse financiare publice.

În funcție de natura activităților, cheltuielile publice pot distinge:

- Cheltuielile privind activităților publice: sunt cheltuieli necesită resurse ale economiei. Când realizează o cheltuială pentru un sector, înseamnă o elimitare utilizării lor pentru al sector. Prin urmare, costul de oportunitate al cheltuielilor publice este de a elimita producție în alte domenii și putea conduce la o scădere al investițiilor private. Într-o economie cu resurse limitate, este nevoie de a determina sectoarele care pune cheltuielile publice cu eficiențe cele mai mare.