Cheltuielile Publice

1. Sistemul cheltuililor publice

1.1 Continutul cheltuielilor publice

“ Cheltuielile publice concretizeaza cea de-a doua faza a functiei de repartitie finantelor publice, si anume aceea a repartizarii resurselor financiare publice pe diverse destinatii. Utilizarea propriu-zisa a acestor resurse pentru infaptuirea obiectivelor cuprinse in programele guvernamentale privind activitatea sociala, economica si de alta natura desfasurata de acestea se reflecta in cheltuielile publice. Prin cheltuieli publice, statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare in fiecare perioada.

Definitia 1.1 Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite cai, pentru achizitii de bunuri sau prestarii de servicii necesare pentru indeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, actiuni social-culturale, intretinerea armatei si a intregii activitatii desfasurate in domeniul militar, actiunii economice etc.

Continutul economic al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor. Astfel, unele cheltuieli exprima un consum definitiv de produs intern brut, in timp ce altele se materializeaza in bunuri de folosinta indelungata sub forma de echipamente de investitii, constructii de drumuri, poduri, porturi, aeroporturi, cladiri, aparatura, reprezentand o avansare de produs intern brut. Cheltuielile publice sunt influentate de conditiile politice concrete in care se efectueaza, de forma de proprietate predominanta in economie, de gradul de dezvoltare al economiei.

In present, cheltuielie publice sunt extreme de diversificate. Unele se manifesta direct, prin finantarea de catre stat a mijloacelor economice si sociale pentru asigurarea remunerarii seviciilor si prestatiilor de dare au nevoie colectivitatiile publice pentru a functiona. Altele influenteaza direct asupra mediului economic si social si constituie astfel instrumente ale unei politici de transformare a mediului respectiv pentru al ameliora. Fiind folosite din ce in ce mai mult ca instrumente de interventie, cheltuielile publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului in care sunt efectuate, ci si din punctul de vedere al influentei pe care o pot avea asupra procesului general al reproductiei sociale.

Cheltuielile publice inglobeaza:

-cheltuielile publice efectuate de dministratiile centrale de stat, din fondurile bugetare si extrabugetare

-cheltuielile colectivitatilor locale

-cheltuielile organismelor (administratiilor) internationale din resursele publice prelevate de la membrii acestora

Cheltuielile publice totale se obtin prin insumarea prin insumarea cheltuielior diferitelor categorii de administratii publice, din care sau dedus sumele reprezentand transferuri de resurse financiare intre administratiile publice.

Trebuie facuta distinctia intre notiunea de cheltuieli publice si cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul public prin intermediul institutiilor publice care se acopera, fie de la bugetului statului (pe plan central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obtinute. Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera numai de la bugetul administratiei centrale de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurarilor sociale de stat.

Deci, cheltuielile bugetare au o sfera mai restransa decat cheltuielile publice, in cadrul carora sunt cuprinse. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt bugetare. “

Cheltuieli publice: -Cheltuieli bugetare

acoperite din resurse financiare publice constituite in:

-bugetul administratiei centrale de stat;

-bugetul asigurarilor sociale de stat;

-bugetele unitatilor administrative teritoriale;

-Cheltuielile extrabugetare

acoperite din resurse financiare constituite in afara bugetului de stat

-Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinatie speciala

Tabelul 1.1 Delimitarea cheltuielilor publice in raport cu bugetul de stat

1.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

Necesitatea cunoasterii structurii cheltuielilor publice deriva din faptul ca aceasta ilustreaza modul in care sunt orientate resursele banesti ale statului spre anumite obiective: economice, sociale, militare, politice etc. Totodata, analiza in dinamica cheltuielilor publice trebuie efectuata atat pe total cat si pe componente, delimitate pe baza diferitelor criterii.

“Abordarea structurii cheltuielilor publice necesita utilizarea mai multor criterii. In literatura si practica financiara si statistica a statelor contemporane se folosesc urmatoarele tipuri de clasificari:

a) Clasificarea administrative are la baza criteriul institutiilor prin care se efectueaza cheltuielile publice: ministere, unitatii administrativ-teritoriale etc.

b) Clasificarea economica foloseste doua criteri de grupare: unul conform caruia cheltuielile se impart in cheltuieli de capital si cheltuieli curente, iar altul, care imparte cheltuielile in cheltuieli ale ale serviciilor publice si cheltuieli de transfer

c) Clasificarea financiara, in functie de momentul si de modul in care cheltuielile publice afecteaza resursele financiare ale statului, le grupeaza in: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare si/sau operatiuni de trezorerie si cheltuieli virtuale sau posibile

d) Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale imparte cheltuielile publice in: cheltuieli reale (negative) si cheltuieli economice (positive)

e) Clasificare folosita de institutiile specializate ale O.N.U. are la baza doua criterii principale: clasificarea functionala si clasificarea economica