Concentrarea economică excesivă

Concentrarea economica excesiva prevaleaza caracterul preventiv al dreptului concurentei si nu cel sanctionator, Consiliul Concurentei urmarind sa impiedice aparitia unei pozitii dominante care afecteaza sau poate afecta semnificativ concurenta pe piata relevanta.

Organul de supraveghere reprezentat de Consiliul Concurentei nu interzice concentrarile economice minore (care nu sunt excesive). In ipoteza in care exista un grup de agenti economici avand initial o putere economica redusa pe piata relevanta, iar ulterior acest grup dobandeste o pozitie dominanta pe piata relevanta, organul de supraveghere nu va putea interveni decat daca exista un abuz de pozitie dominanta. Cu alte cuvinte, concentrarile economice sunt interzise sau cel putin acceptate in mod conditionat de organele de supraveghere numai daca la momentul constituirii lor prezinta un caracter excesiv. Ulterior momentului constituirii si dupa ce au fost acceptate de organul de supraveghere, concentrarile economice sunt analizate din punct de vedere al caracterului excesiv al puterii lor numai in contextul anchetarii abuzului de pozitie dominanta.

Notiunea de concentrare economica inseamna operatiunea prin care doi sau mai multi agenti economici se grupeaza fie intr-un singur agent economic, fie sub un control unic sau comun, ori prin care o persoana sau grup de persoane dobandeste controlul asupra unui sau mai multor agenti economici. Regulamentul Consiliului Concurentei din 31 martie 2004 privind autorizarea concentrarii economice prevede in Partea I, Cap. I pct. 1 ca o concentrare economica “se refera la situatia in care un numar redus de agenti economici detin o pondere ridicata a activitatii economice … pe o anumita piata”. Dar aceasta nu este o definitie a operatiunii de concentrare economica, ci a rezultatului operatiunii, adica, a realitatii economice create in urma concentrarii.

Esential pentru existenta unei concentrarii economice, in sensul de realitate economica, este controlul. Dar notiunea de "control" nu este aceeasi cu "pozitia de control" din Legea 297/ 2004 privind piata de capital ci inseamna dreptul si /sau puterea de a determina, in mod direct sau indirect, managementul si politica de afaceri a unui comerciant.Datorita existentei controlului, agentii economici participantii la concentrare formeaza un grup de agenti economici.

Nu orice conconcentrare economica are efecte anti-concurentiale, ci numai una excesiva. In multe cazuri, concentrarea economica este expresia unei cooperari/ specializari intre agentii economici concurenti sau a dorintei/ necesitatii de a eficientiza activitatea participantilor la concentare, ceea ce poate fi benefic din punct de vedere al participantilor si al consumatorilor

Cerintele pentru a caracteriza concentrarea economica excesiva:

-operatiunea de concentrare duce la crearea sau intarirea unei pozitii dominante pe piata relevanta (aici este vorba numai de efect, nu si de obiect). Conform Instructiunilor Consiliului Concurentei din 1.04.2004 privind definirea pietei relevante, in cazul concentrarii economice nu vorbim de piata relevanta, ci de “piata afectata”, ceea ce inseamna detinerea de catre participantii la concentrarea economica a unei cote in comun de cel putin 15% din piata relevanta a produsului (daca este o concentrare orizontala) sau de cel putin 25% din piata relevanta a produsului (daca este o concentrare pe verticala). Rezulta ca o conconcentrare economica care este sub cota minima de piata afectata nu ar trebui sa fie considerata ca fiind excesiva. Dar determinarea pietei afectate nu inlatura obligatia de notificare a concentrarii daca s-au atins pragurile obiective (valorice) prevazute in art. 15 din L 21/ 1996;

- concentrarea afecteaza sau poate afecta semnificativ concurenta pe piata relevanta. Art.14 (1) ofera si cateva criterii pentru aprecierea existentei sau nu a caracterului excesiv. Aceste criterii pot fi grupate in criterii economice si criterii de natura cantitativa.

Forme de realizare a concentrarii economice:

• prin transfer dreptului de proprietate/ de folosinta asupra activelor sau actiunilor/ titlurilor de participare ale unui agent economic

•prin contract

Indiferent de forma in care se realizeaza, efectul este acelasi: agentii economici anterior concentrarii erau independenti economic, dupa realizarea concentrarii cel putin o parte dintre participantii la concentrare isi pierde independenta economica.

Concentrarea economica cel mai frecvent se realizeaza prin participarea la capitalul social al agentilor economici participanti. Insa aceasta participare trebuie sa rezulte in exercitarea (efectiva sau potentiala) pe termen lung a unui control asupra mecanismului decizional al agentilor economici participanti in vederea determinarii comportamentului concurential al acestora .