Controlul bugetar al Uniunii Europene

Controlul bugetar este efectuat în cadrul fiecărei instituții a Uniunii europene și la nivelul fiecărui stat membru.

Sunt realizate activități de control importante la diferite niveluri de către Curtea de Conturi și de către Parlament. În fiecare an, acestea din urmă examinează execuția bugetului în vederea acordării descărcării de gestiune Comisiei Europene.

Controlul bugetar este realizat în scopul asigurării legalității, exactității și solidității financiare și a operațiunilor bugetare, precum și a sistemelor de control financiar și buna gestiune financiară a bugetului european.

Există așadar trei tipuri de controale la nivelul bugetului UE:

1. Controlul la nivel național;

2. Controlul la nivelul Uniunii Europene;

3. Controlul politic exercitat de Parlament.

1. Controlul la nivel național

Controlul inițial al veniturilor și cheltuielilor este exercitat în parte de către autoritățile naționale. Acestea și-au păstrat competențele, mai ales în ceea ce privește resursele proprii tradiționale, în legătură cu care dispun de procedurile necesare pentru colectarea și verificarea sumelor respective. 25% din resursele proprii tradiționale sunt reținute de către statele membre sub formă de „taxă de colectare”. Colectarea resurselor proprii tradiționale reprezintă, cu toate acestea, o chestiune de importanță majoră pentru instituțiile UE. În acest sens, în decembrie 1995, PE a instituit o comisie de anchetă privind tranzitul. Aceasta a prezentat rapoarte privind acuzațiile de fraudă și de administrare defectuoasă în sistemul de tranzit al Comunității. Cheltuielile operaționale din cadrul Fondului european de garantare agricolă (FEGA), al Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și al fondurilor structurale sunt, de asemenea, controlate în primă instanță de către autoritățile din statele membre, care trebuie să suporte adesea o parte din costul unor astfel de intervenții.

Începând cu 1 ianuarie 2007, FEGA și FEADR înlocuiesc Fondul European pentru Orientare și Garantare Agricolă (FEOGA), secțiunea Garantare și respectiv Orientare. FEGA și FEADR constituie împreună instrumentul financiar unic al politicii agricole comună (PAC).

FEADR este un instrument al Uniunii Europene prin care țărilor membre li se acordă fonduri pentru implementarea Politicii Agricole Comune, reprezentând o oportunitate de finanțare pentru spațiul rural românesc, în valoare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, începând cu 2007 și până în 2013. FEADR se bazează pe principiul cofinanțării proiectelor de investiții private.

FEGA intervine pentru susținerea piețelor agricole. FEGA este derulată în România de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).

Resursele proprii sunt colectate de statele membre în numele Comunității.

Statele membre trebuie să informeze Comisia în legătură cu denumirea departamentelor sau agențiilor însărcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea și controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contabile și denumirile documentelor administrative și contabile în care sunt înregistrate resursele proprii.

Statele membre trebuie să păstreze documentele justificative referitoare la stabilirea și disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculați de la sfârșitul anului la care se referă documentele justificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice și bazele de calcul ale PNB-ului, precum și cele referitoare la bazele de resurse TVA trebuie păstrate până la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv.

Fiecare stat membru trebuie să realizeze anual o dare de seamă cu privire la resursele proprii, așa cum reies acestea din situația contabilă pe care trebuie să o transmită Comisiei până cel târziu la data de 1 aprilie a anului ce urmează anului financiar în cauză.

Statele membre vor remite resursele proprii într-un cont deschis în numele Comisiei în Trezorerie sau în cadrul altei instituții desemnată de statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane. Aceste sume vor fi convertite în Euro și vor intra în contul Comisiei, în conformitate cu prevederile Regulamentului CE, CECO și Euratom nr. 3418/93, care stabilește reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Financiar.

Guvernul României, prin Ministerul Finanţelor Publice, garantează integritatea contribuţiei financiare a Comunităţii Europene şi asigură respectarea utilizării acesteia conform destinaţiei stabilite prin memorandum-ul de finanţare, memorandum-ul de înţelegere, precum şi prin alte documente încheiate sau convenite între Comisia Comunităţii Europene şi Guvernul României, Ministerul Finanţelor Publice fiind autorizat să gestioneze contribuţia financiară a Comunităţii Europene, precum şi a fondurilor publice destinate co-finanţării.

Realizarea acestui obiectiv se asigură prin structurile de control financiar preventiv şi audit public intern organizate atât la nivelul Ministerului Finanţelor Publice, ca gestionar al acestor fonduri, cât şi la nivelul fiecărei entităţi de implementare a fondurilor comunitare sau la nivelul instituţiei publice ierarhic superioară sau coordonatoare.

Entităţile de implementare pentru fondurile comunitare, altele decât cele din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, prin structurile proprii de audit intern sau prin structurile de audit intern de la nivelul instituţiei publice ierarhic superioară sau coordonatoare îşi asigură, pe baza planului anual de audit intern, auditarea activităţilor proprii.