Evoluția cheltuielilor privind acțiuni generale economice, comerciale și de muncă în România în perioada 2009-2014

Cheltuielile pentru activităţi economice sunt destinate finanţării regiilor autonome sau societăţilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt sau vizează acţiuni şi obiective importante pentru ţară. Aceste cheltuieli reflectă funcţia statului de reglare a proceselor economice şi se realizează prin intervenţia acestuia.

În primul rând aceste cheltuieli sunt îndreptate către sectorul public, către intreprinderile cu capital majoritar de stat având ca obiect de activitate producţia de bunuri sau prestarea de servicii şi în care statul dispune de puterea de decizie.

În afara sectorului public statul finanţează şi intreprinderi particulare în caz de dificultăţi financiare prin acordarea de ajutoare financiare în scopul dezvoltării şi susţinerii financiare a anumitor sectoare. În ţările dezvoltate cheltuielile pentru acţiuni şi obiective economice au ponderi variind între 3% Japonia şi 12% Elveţia din cheltuielile publice. În ţările în curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli în totalul cheltuielilor este mai ridicată respectiv 5% Emiratele Arabe Unite până la 36% Congo.

Toate aceste forme ale cheltuielilor publice destinate finanţării unor acţiuni şi obiective economice pot fi clasificate şi după conţinutul lor economic, în cheltuieli curente şi cheltuieli de capital.

În cadrul cheltuielilor curente, destinate întreţinerii şi funcţionării întreprinderii se includ:

-subvenţiile (cheltuieli de transfer),

-avansuri rambursabile,

-împrumuturi cu dobândă subvenţionată,

-cheltuieli financiare.

În cheltuielile de capital se cuprind investiţiile destinate modernizării şi restructurării întreprinderilor, realizării de construcţii, locuinţe, amenajări teritoriale, etc.

În România sursele de finanţare a ajutorului de stat şi a celorlalte cheltuieli publice pentru acţiuni şi obiective economice sunt bugetare şi anume: din bugetul de stat, din bugetele locale, din bugetul asigurărilor sociale de stat. Ele sunt completate cu unele fonduri speciale (în cazul protecţiei mediului) sau ajutoare financiare nerambursabile. Sursa internă cea mai importantă o reprezintă bugetul de stat care acoperă cheltuielile unor intreprinderi publice şi private acolo unde acestea depăşesc veniturile. Sursele externe sunt constituite din finanţările primite din fonduri comunitare cu caracter structural ale Uniunii Europene.

Din motive socio-economice statul are interesul să-şi menţină anumite întreprinderi care produc utilităţi şi servicii publice sau care lucrează în ramurile strategice pentru

- evitarea constituirii de monopoluri private, care apoi să practice preţuri şi tarife ridicate, chiar dacă în anumite situaţii şi întreprinderile de stat operează de multe ori în regim de monopol; statul urmăreşte însă ca preţurile şi tarifele pe care le practică să fie accesibile tuturor beneficiarilor, în special celor cu venituri mici;

- necesitatea repartizării activităţilor respective pe tot cuprinsul ţării, în mod proporţional, nu numai în zonele unde activitatea este foarte rentabilă;

- realizarea unei politici economice anticonjuncturale, asigurând alocarea de fonduri spre sectoarele economice stringente şi în timpul fazelor nefavorabile ale ciclului economic;

- interesul statului de a gestiona activităţi în regim de monopol (tutun, alcool etc.), prin care se realizează venituri importante pentru bugetul statului. Ajutoare financiare de la buget se acordă pentru difuzarea de informaţii, studii de marketing, organizarea de expoziţii. Statul finanţează o serie de acţiuni de sprijinire indirectă a exporturilor punând la dispoziţia exportatorilor asistenţă tehnică de specialitate, informaţii, studii privind pieţele externe, organizează târguri şi expoziţii, etc.

Cheltuielile privind acţiunile generale economice, comerciale şi de muncă cuprind, de asemenea, cheltuieli curente şi cheltuieli de capital.

Cheltuieli curente: cheltuieli de personal, bunuri şi servicii, subvenţii, transferuri între unităţi ale adiministraţiei publice, alte transferuri, proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile, cheltuieli aferente programelor cu finanţare rambursabilă.

Cheltuieli de capital: acţiuni generale economice şi comerciale, administraţie centrală, meteorologie, sistemul naţional antigrindină, prevenire şi combatere inundaţii şi gheţuri, susţinerea exportului, a mediului de afaceri şi a tranzacţiilor internaţionale, programe de dezvoltare regională şi socială, rezerve de stat şi de mobilizare, ajutoare de stat, alte cheltuieli pentru acţiuni generale economice şi comerciale.