Finanțarea nemonetară a deficitului bugetar și impactul acesteia

CAPITOLUL I

Abordari ale conceptului de deficit bugetar

1.1 Concept si caracteristici ale deficitului bugetar

Existenta deficitului bugetar, fenomen specific finantelor contemporane, se observa intr-o mare parte a tarilor dezvoltate sau in curs de dezvoltare.Acest concept este bazat pe o crestere mai rapida a cheltuielilor decat cea a veniturilor publice, cat si prin influenta cursului de schimb si al ratei dobanzii.

Privit din plan economic deficitul bugetar isca efecte numeroase si punem amint majorarea datoriei publice care conduce la cresterea serviiciilor a tarii in cauza, respectiv rambursarile, dobanzile si comisioanele exigibile in fiecare an pentru stingerea datoriei publice.De aceea stabilirea soldului bugetar corect este extrem de importanta si indispensabila, iar acest fapt a reprezentat o preocupare constanta a specialistilor de-a lungul timpului.

Cu toate ca Adolf Wagner anticipase acest fenomen cu aproape un secol in urma, abia criza anilor `30 a determinat reorientarea viziunii asupra echilibrului economic si in special asupra consecintelor dezechilibrelor de amploare. Totusi in anii 80 dupa al Doilea Razboi Mondial lumea s-a confruntat cu cele mai mari dezechilibre bugetare,iar numarul ridicat inregistrat in perioada 1980-2000 a condus la un semn de alarma cu privire la posibilele implicatii ale soldurilor negative la nivelul economiei.Astfel in Tratatul de la Maastricht s-a impus statelor membre un nivel al deficitului bugetar general consolidat de 3% din produsul intern brut.

Exista tari, in care legislatia financiara nu accepta intocmirea de bugete dezechilibrate. De exemplu:”in Germania, dreptul bugetar interzice elaborarea de bugete deficitare, precizand ca veniturile si cheltuielile trebuie sa fie echilibrate. In alte tari, cum ar fi Franta, se recurge sistemaic la debugetizare, respectiv de scoatere a unor venituri si cheltuieli in afara bugetului de stat. Alte tari, precum Suedia, au renuntat definitiv la aplicarea in practica a principiului echilibrarii bugetare, elaborand si prezentand Parlamentului, spre aprobare, deficite bugetare”.

In prezent, tot mai multi economisti agreeaza teoria cresterii cheltuielilor bugetare intr-un ritm mai rapid decat cresterea veniturilor, rezultand astfel un buget deficitar. Pentru a ne „imprima” o imagine mai clara in ceea ce priveste deficitul bugetar, prezentam date reale ale acestui fenomen.

Privind situatia Romaniei in ultimii cinci ani se observa o inregistrare a deficitului bugetar dupa cum urneaza: in 2005- 0,8%

in 2006- 2,2%

in 2007- 2,6%

in 2008- 5,4%

in 2009- 7,3%, iar pentru 2010 se doreste o scadere pana la nivelul de 5.9%.

Cauzele deficitului bugetar

Cauze generale

• Cresterea continua a cheltuielilor cu intretinerea aparatelor guvernamentale

• Cresterea continua a cheltuielilor cu rambursarea datoriei publice

• Cheltuieli mari cu inarmarea

Cauze specifice tarilor slab dezvoltate

• Aporturile veniturilor din impozite si taxe este mic

• Aparatul administrativ necesita cheltuieli mari

1.2 Forme ale modalitatilor de acoperire a deficitului bugetar

1.2.1 Finantarea monetara

Finantarea monetara a deficitului bugetar presupune crearea de moneda si plasarea pe piata a unei cantitati mai mari decat cererea reala. Aceasta metoda nu este tocmai una preferata deoarece are un impact perturbator asupra economiei si societatii.Prin finantarea monetara o data ce cresc cheltuielile publice se inregistreaza o crestere echivalenta a impozitelor.

1.2.2 Finantarea nemonetara

Finantarea nemonetara este metoda acceptata in prezent. Ea presupune imprumuturi contractate de stat de la agentii economici excedentari.Preluand parti din rezervele banesti statul realizeaza o redistribuire de putere de cumparare.

Categorii de imprumut

• imprumuturi obligatare

• imprumuturi de la banca de emisiune

CAPITOLUL II

Aspecte conceptuale privind imprumuturile de stat

2.1 Conceptul si continutul imprumutului

Dupa cum stim bugetul statului este constituit din veniturile procurate in urma aplicarii impozitelor si taxelor,din contributii si venituri nefiscale.In situatia deficitului bugetar aceste venituri nu sunt suficient fapt pentru care statul recurge la imprumuturi,prin intermediul creditului public ce se bazeaza pe incredere sirealizate prin doua modalitati.Prin contractarea directa a persoanelor fizice sau juridice ce detin un surplus banesc sau apeland la institutii specializate cum ar fi bancile, casele de economii,casele de asigurari sociale si de pensii, societati de asigurari si reasigurari.

„Imprumuturile de stat reprezinta obligatiunile generate de contractele de pe piata financiara interna si/sau internationala prin care statul, in calitate de imprumutat, obtine fonduri financiare de la o persoana fizica sau juridica creditoare si se angajeaza sa le ramburseze, impreuna cu dobanda si cu alte costuri, intr-o perioada specificata.”

Ca orice imprumut, desi cele acordate statului nu produc valoare, sunt purtatoare de dobanda ce este acoperita pe baza impozitelor si a taxelor prin redistribuirea venitului national.Deasemenea obligatiunile imprumuturilor de stat ofera detinatorului dreptul de a primi dobanda aferenta, acestea purtand numele si de dublu capitali fictiv deoarece ele nu sunt folosite in scop productiv.