Finanțarea Nemonetară a Deficitului Bugetar și Impactul Acesteia

Capitolul 1 Deficit bugetar: concept, cauze şi efecte

1.1Conceptul de deficit bugetar

În situaţia în care are loc o creştere rapidă a cheltuielilor comparativ cu majorarea veniturilor publice, bugetele ce se întocmesc şi se încheie în mod frecvent cu deficit care reprezintă opusul excedentului bugetar – atunci când suma veniturilor publice încasate depăşeşte suma cheltuielilor publice efectuate reprezintă deficitul bugetar.

În termeni mai populari pot spune că deficitul bugetar este o datorie reziduală care provine din faptul că statul a cheltuit o sumă mult mai mare de bani decât cea pe care o deţine sau decât valoare veniturilor pe care le poate încasa. La fel cum am spus şi în situaţia anterioară în cele mai multe cazuri un deficit bugetar apare atunci când cheltuielile guvernamentale sunt mai mari decât veniturile sale fiscale.

Referitor la deficitul bugetar mai pot spune că asta este un fenomen economic comun având loc în general la nivel guvernamental. De fapt deficitul bugetar apare în situaţia în care Guvernul plănuieşte cheltuielile înainte de încasarea veniturilor. Deficitele bugetare atunci când au apărut, acum o perioadă mare de timp mai bine spus secole, decenii a fost numite ca fiind o datorie guvernamentală. În astfel de circumstanţe, o anumită parte a cheltuielilor guvernamentale este utilizată pentru rambursarea unor astfel de datorii dar cu o oarecare maturitate. Această maturitate este capabilă să fie refinanţată prin emiterea de noi obligaţiuni la nivel guvernamental. Cu toate acestea trebuie remarcat faptul că în timp ce deficitul bugetar este considerat a fi un flux, datoria publică este un adaos la deficitul bugetar. De fapt datoriile publice nu sunt nimic, decât un flux al deficitelor bugetare acumulate.

Definiţia deficitului bugetar în esenţă s-a dezvoltat de la definiţia datoriei publice. Când datoria guvernamentală este definită ca tot ce deţine o persoană, deficitul bugetar se referă la suma prin care cresc economiile sau prin dezvoltarea unei datorii guvernamentale.

De fapt un exemplu particular ar clarifica relaţia ce există între deficitul bugetar şi datoria publică.

Înainte de războiul din Irak, americanii au avut o tendinţă de a amesteca cele două concepte. Acet lucru i-a făcut să creadă faptul că, Guvenul american era sub presiunea unui mare deficit bugetar. Dar situaţia reală stătea alftel şi anume exista un excedent de buget nici decum un deficit. Deficitul bugetar cu care s-a confruntat Statele Unite ale Americii a existat în perioada 1998-2001. Acest lucru a făcut populaţia americană să creadă că deficitul bugetar a crescut remarcabil faţă de perioada anterioară, când fusese excedent bugetar, chiar şi fără fondurile colectate de la programele sociale de stat.

1.2Cauzele apariţiei deficitului bugetar şi tipurile de deficit

Deficitul bugetar nu apare spontan ci ca urmare a unor cauze ce influenţează acest fenomen însă şi aceste cauze pot fi împărţite în mai multe categorii şi anume:

Cauze generale

O primă cauză o reprezintă cheltuielile care se află într-o continuă creştere în special cele cu întreţinerea aparatelor guvernamentale. O altă cauză ce duce la deficit bugetar, o reprezintă creşterea continuă a cheltuielilor cu restituirea datoriei publice (o mare parte din această datorie fiind generată de finanţarea deficitelor bugetare existente în anii anteriori). Cheltuielile mari cu armata şi în general toate tipurile de cheltuieli neproductive reprezintă de asemenea o cauză existentă în majoritatea ţărilor.

Cauze specifice ţărilor slab dezvoltate

Ţările slab dezvoltate se confruntă cu o serie de probleme care pot duce la apariţia deficitului bugetar. Un astfel de exemplu poate fi nivelul scăzut de dezvoltare ce determină venituri bugetare destul de reduse. Aportul adus la stat şi anume aporturi de venituri din impozite şi taxe este unul mic datorită bazei reduse de impozitare chiar dacă se adoptă un grad de fiscalitate ridicat. Cheltuielile mari pentru întreţinerea aparatului administrativ reprezintă totodată o cauză a ţărilor slab dezvoltate ce poate duce la deficit bugetar.

Cauze specifice ţărilor în tranziţie

O primă cauză o reprezintă scăderea continuă a nivelului producţiei şi implicit a PIB, în condiţiile unor transformări profunde şi structurale ce au loc în aceste ţări. O altă cauză poate fi creşterea vehementă a ratei inflaţiei, în condiţiile în care este cunoscut faptul că veniturile bugetare ce sunt exprimate în preţuri curente au o rată de creştere mult inferioară celei a cheltuielilor bugetare exprimate în preţuri curente. Alte cauze pot fi: creşterea cheltuielilor bugetare prin asumarea de către Guvern a unor costuri sociale ce sunt implicate de procesul de tranziţie. Statul acordă subvenţii pentru acele întreprinderi care au pierderi iar aceste subvenţii pot fi considerate a fi cauze ale deficitului bugetar alături de cheltuielile pentru rambursarea datorie publice şi a dobânzilor.