Finanțe publice

Capitolul 1-Deficit bugetar

1.1. Concept si caracteristici.

In societatea moderna, deficitele bugetare au devenit un fenomen obisnuit, datorita

amplificarii cheltuielilor publice si reducerea situatiei financiare a statelor dezvoltate sau mai putin dezvoltate.

Echilibrul bugetar, in acceptiunea sa clasica de egalitate intre nivelul veniturilor curente si cel al cheltuielilor, a fost considerat mult timp principiul de aur al gestiunii bugetare. Conceptia moderna se opune acestei viziuni si sustine deliberat existenta unui dezechilibru bugetar.

Atunci cand diferenta intre suma veniturilor obisnuite sau curente(Vc) si suma cheltuielilor (Cb),constituie un sold negativ, apare un deficit bugetar(Db) exprimat sintetic prin relatia urmatoare:

Db=Cb-Vc

Deficitul bugetar este, in majoritatea cazurilor, acoperit prin apelarea la venituri extraordinare care provin din imprumuturi de stat si emisiune de bani de hartie.

S-a constata insa, ca acestea nu sunt solutii decat temporare deoarece prin plata anuitatilor si dobanzilor aferente imprumuturilor sunt afectate veniturile perioadelor viitoare. Intre deficitele bugetare si imprumuturile de stat exista raporturi de interconditionare: aparitia deficitelor face necesara contractarea de imprumuturi, iar acestea din urma antreneaza noi cheltuieli publice, ceea ce contribuie la sporirea deficitului bugetar. Si in cazul echilibrului bugetar, pe seama emisiunii de bani de hartie nu s-a dovedit benefica, constatandu-se consecinte negative asupra economiei nationale, prin cresterea in circulatie a masei banesti in raport cu bunurile si serviciile existente.

Exista tari, in care legislatia financiara nu accepta intocmirea de bugete dezechilibrate. De exemplu:”in Germania, dreptul bugetar interzice elaborarea de bugete deficitare, precizand ca veniturile si cheltuielile trebuie sa fie echilibrate. In alte tari, cum ar fi Franta, se recurge sistemaic la debugetizare, respectiv de scoatere a unor venituri si cheltuieli in afara bugetului de stat. Alte tari, precum Suedia, au renuntat definitiv la aplicarea in practica a principiului echilibrarii bugetare, elaborand si prezentand Parlamentului, spre aprobare, deficite bugetare”.

Statele impun solutii diverse pentru acoperirea cheltuielilor bugetare cum ar fi:reevaluarea veniturilor in scopul majorarii lor si a cheltuielilor, dar pentru diminurea lor; sporirea cotelor de impozite si introducerea de noi impozite, imprumuturile interne si externe, emisiunea de bani de hartie.

In prezent, tot mai multi economisti agreeaza teoria cresterii cheltuielilor bugetare intr-un ritm mai rapid decat cresterea veniturilor, rezultand astfel un buget deficitar. Pentru a ne „imprima” o imagine mai clara in ceea ce priveste deficitul bugetar, prezentam date reale ale acestui fenomen.

Deficitul bugetar in Romania in anul 2005 este cu 13,5% mai mare decat in 2004. Bugetul de stat a inregistrat in primul trimestru al anului un deficit de 6.733 mld de lei, cu 13,5% mai mult , in termeni nominali, fata de nivelul consumat in perioada similara din 2004, in conditiile in care atat veniturile, cat si cheltuielile au crescut cu aproape 12%, potrivit Institutului National de Statistica(INS).