Fondul SAPARD - componentă a finanțelor publice europene

Capitolul I

Consideraţii generale privind programele

comunitare de pre-aderare

Fondurile de preaderare sunt un ansamblu de resurse financiare alocate de Uniunea Europeană pentru sprijinirea ţărilor din Europa Centrală şi de Est candidate la aderarea la Uniunea Europeană în eforturile lor de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga şi Madrid. Începând cu anul 2000, întreaga asistenţă comunitară nerambursabilă destinată pregătirii aderării acestor state este concentrată în trei mari fonduri: PHARE, ISPA şi SAPARD, la care se alătură programele comunitare. Vor fi finanţate programe regionale, de dezvoltare rurală, agricolă şi de mediu bazate pe politici naţionale de dezvoltare regională, care să asigure, astfel, tranziţia României către sistemul fondurilor structurale.

Decalajul dintre nivelul mediu de dezvoltare a ţărilor Europei Centrale şi de Est candidate la aderare şi ţările membre ale UE este mare. Analizat la nivelul regiunilor, acest decalaj este cu mult mai accentuat, constituind o piedică serioasă pentru funcţionarea armonioasă a întregului comunitar. Existenţa unor zone de sărăcie în apropierea Uniunii Europene perturbă armonia şi echilibrul pe cale de a se realiza în cadrul Comunităţii şi împiedică crearea unei zone de echilibru pe întreg continentul.

În cadrul pregătirilor pentru aderare, ţările candidate trebuie să facă eforturi importante pentru restructurarea sectorului productiv, dezvoltarea resurselor umane, reducerea şomajului, îmbunătăţirea calităţii produselor şi a infrastructurii, micşorarea decalajelor regionale. Pentru a reduce toate aceste decalaje, Uniunea Europeană acordă ajutor financiar ţărilor candidate prin instrumentele structurale de pre-aderare, care vor avea un rol foarte important în acest proces.

Din anul 2000, pentru fiecare aderare, ajutorul structural de pre-aderare propus de către Comisia Europeană susţine diversele realizări ale ţărilor candidate, familiarizând, în acelaşi timp, autorităţile responsabile şi actorii economici şi sociali cu modalităţile de punere în practică a intervenţiilor comunitare. Acest ajutor este furnizat prin intermediul a trei instrumente financiare: PHARE (Regulamentul Consiliului 3906/89), ISPA (Regulamentul Consiliului 1267/99) şi SAPARD (Regulamentul Consiliului 1268/99).

Diferenţele dintre aceste trei programe constau în faptul că ele se adresează unor grupuri de beneficiari diferite, iar domeniile de referinţă sunt, de asemenea, diferite.

PHARE a fost creat la începutul anului 1989 pentru Polonia şi Ungaria, primele două ţări din regiune care au renunţat la comunism şi economia centralizată. Scopul său era de a ajuta aceste două ţări în procesul de tranziţie de la regimul comunist la cel democratic (de aici şi numele său: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy – Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucţia Economiei). Acest program oferă sprijin pentru crearea cadrului legislativ şi a structurilor administrative, pentru proiecte în domeniul democratizării şi dezvoltării societăţii civile, pentru investiţii în infrastructură, inclusiv proiecte de cooperare transfrontalieră. Programele PHARE au ca principal beneficiar instituţiile administraţiei publice, în vederea consolidării acestora pentru adoptarea şi implementarea acquis-ului comunitar. De asemenea, există şi programe PHARE care se adresează întreprinderilor mici şi mijlocii sau organizaţiilor neguvernamentale.

ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare) oferă sprijin financiar pentru alinierea standardelor de mediu ale României la cele ale Uniunii Europene, extinderea şi conectarea reţelelor de transport ale României la cele transeuropene şi familiarizarea ţărilor beneficiare cu politicile şi procedurile aplicate în cadrul fondurilor structurale şi de coeziune ale Uniunii Europene. Programele ISPA finanţează, cu precădere, proiecte în domeniul protecţiei mediului şi în domeniul transporturilor. În ambele domenii, programele urmăresc dezvoltarea infrastructurii, fie în reţelele de transporturi, fie pentru evacuarea apei sau depozitarea deşeurilor din mediul urban.

SAPARD (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development - Programul Special de Preaderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală) sprijină procesul de pregătire pentru participarea la Politica Agricolă Comună (PAC) şi la Piaţa Internă, pentru rezolvarea problemelor specifice legate de agricultură şi dezvoltarea rurală durabilă. Acest program permite decontarea a 50% din costurile unei investiţii în agricultură, care trebuie să corespundă standardelor Uniunii Europene privind eligibilitatea pentru acest program.