Fonduri și Programe ale Uniunii Europene

Cap1. Politica de dezvoltare a Uniunii Europene

Pentru a putea avea o privire de ansamblu si a putea intelege mecanismul de acordare a fondurilor UE trebuie sa cunoastem contextul care le genereaza. Dupa cum se stie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin intermediul politicii regionale a acesteia.

Politicile comune ale statelor membre Uniunii Europene (UE), elaborate si adoptate de catre institutiile comunitare, cu aplicabilitate pe intreg teritoriul Uniunii, raspund unui principiu fundamental al constructiei europene, acela al solidaritatii si coeziunii.

În calitate de membru al Uniunii Europene, România participă la realizarea obiectivelor comune, care vizează, în principal, susţinerea creşterii economice, a competitivităţii şi ocuparea forţei de muncă. Datorită nevoilor şi caracteristicilor sale, România va beneficia in perioada 2007-2013 de asistenta financiara in cadrul obiectivelor de Convergenta si Cooperare teritoriala europeana ale Politicii de coeziune economica si sociala a Uniunii si in cadrul Politicii Agricole Comune si al Politicii de Pescuit Comune.

1.1 Politica de Coeziune Economică şi Socială (PCES)

Articolul 158 (130 a) din Tratatul Comunitatilor Europene prevede: "Comunitatea se va orienta spre reducerea inegalitatilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni si a ramanerii in urma a regiunilor celor mai defavorizate in scopul dezvoltarii armonioase a intregii comunitati prin intarirea coeziunii economice si sociale".

Conceputa ca o politica a solidaritatii la nivel european, politica de coeziune se bazeaza in principal pe solidaritate financiara, adica pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia statelor membre catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere.

Politica de Coeziune Economică şi Socială (PCES) reprezintă politica fundamentală a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul său şi urmăreşte:

 Reducea disparităţilor de dezvoltare economică şi socială între statele membre/regiunile UE;

 Îmbunătăţirea funcţionării Pieţei unice;

 Promovarea dezvoltării stabile şi durabile a UE.

Obiectivele de intervenţie ale PCES:

 Convergenţă – pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE;

 Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă – pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenţă;

 Cooperare teritorială europeană – pentru regiuni, judeţe şi zone transnaţionale.

a. Convergenta (sprijinind regiunile ramase in urma din punct de vedere al dezvoltarii economice). Obiectivul "Convergenta" este destinat sa imbunatateasca conditiile de crestere economica si factorii care contribuie la o reala convergenta pentru statele membre si regiunile cel mai putin dezvoltate. in Uniunea Europeana cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refera la 84 de regiuni situate in 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al caror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitara. intr-un sistem de suspendare progresiva a ajutorului ("phasing out"), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numara 16,4 milioane de locuitori si care dispun de un PIB care depaseste cu putin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridica la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezinta 81,5% din suma totala, repartizate dupa cum urmeaza:

• 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidenta obiectivului "Convergenta"

• 14 miliarde pentru regiunilor care se afla in etapa de suspendare progresiva a ajutorului

• 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplica in cazul a 15 state membre.

b. Competitivitate Regionala si Ocupare (sprijinind regiuni, altele decat cele ramase in urma ca dezvoltare, pentru atingerea tintelor Agendei Lisabona). Obiectivul "Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca" este destinat sa consolideze competitivitatea si atractivitatea regiunilor, precum si capacitatea de ocupare a fortei de munca, printr-o abordare duala. Aceasta consta, mai intai, in introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile sa anticipeze si sa fie favorabile schimbarilor economice stimuland inovarea, societatea bazata pe cunoastere, spiritul antreprenorial si protectia mediului si imbunatatind accesabilitatea,iar apoi,in cresterea numarului si calitatii locurilor de munca prin

adaptarea fortei de munca si prin efectuarea de investitii in materie de resurse umane. intr-o Uniune Europeana cu 27 de state membre, aceasta situatie este valabila pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezinta 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt in etapa de instituire progresiva a ajutorului ("phasing in") si fac obiectul unor alocari financiare speciale datorita fostului lor statut de regiuni sub incidenta "Obiectivului 1". Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afla in etapa de instituirea progresiva a ajutorului, reprezinta ceva mai putin de 16% din alocarea totala. Acest obiectiv se aplica regiunilor din 19 state membre.

c. Cooperare Teritoriala Europeana (promovand o dezvoltare echilibrata a intregului teritoriu comunitar, prin incurajarea cooperarii si schimbului de bune practici intre toate regiunile UE), organizat pe trei axe: cooperare trans-frontaliera, transnationala si inter-regionala. Obiectivul "Cooperare teritoriala europeana" este destinat sa intareasca cooperarea transfrontaliera datorita unor initiative locale si regionale realizate in comun, sa consolideze cooperarea transnationala prin actiuni menite sa favorizeze dezvoltarea teritoriala integrata si sa stimuleze cooperarea interregionala, precum si schimbul de experienta. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezinta 37,5% din populatia totala a Uniunii Europene) traiesc in zone transfrontaliere. Toate regiunile si toti cetatenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnationala. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezinta aprx 5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dupa cum urmeaza:

• 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontaliera

• 1,58 miliarde pentru cooperarea transnationala

• 445 de milioane pentru cooperarea interregionala.