Formarea Sistemului Financiar al Comunității Europene

Planificarea este esenţa bunei guvernări. Acesta este obiectivul cadrului financiar 2007-2013,al patrulea din istoria Comunităţii «.Această planificare ne permite să definim şi să aplicăm politici pe termen suficient de lung pentru a fi eficace «Cadrul financiar actual marchează o nouă era în finanţarea UE, resursele fiind orientate în mod semnificativ catre progresul economic si solidaritatea Europei lărgite la 27 state member «Bugetul UE este un instrument politic. Acţionând împreuna la nivel european, vom fi mai bine pregătiţi să facem faţă mondializării şi rapidităţii schimbărilor tehnologice.”

Scurt istoric

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizează în fiecare an finanţarea ansamblului activităţilor şi intervenţiilor comunitare. În funcţie de acesta pot fi observate în fiecare an priorităţileşi orientările politice comunitare. Evoluţia sa de-a lungul timpului reflectă transformările succesive ale construcţiei europene. În 1970, bugetul comunităţii era de 3,6 miliarde ecu( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) şi era constituit aproape în totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricolă comună. Astăzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde euro. Se pot regăsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole commune, politica de dezvoltare regională, cheltuieli de cercetare, educaţie, formare, acţiuni de cooperare întrenaţională etc.

Tratatul de constituire a Comunităţii Economice Europene, modificat prin tratatul de la Amsterdam (art. 268-280) este cel care reglementează procedurile de alcătuire şi adoptare a bugetului. Astfel, Comisia Europeană trebuie să elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimări ale nevoilor economice şi priorităţilor politice ale Uniunii pentru anul care urmează. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care îl adoptă după eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urmă asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), Parlamentul poate doar propune modificări, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat însă faptul că Parlamentului îi revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetară" a Uniunii.

Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit în concordanţă cu un plan financiar pe termen mediu, care defineşte limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. În 1999, în cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de priorităţile viitoare ale UE, au fost stabilite şi adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioadă de 7 ani, între 2000 şi 2006. Fixându-se aceste perspective bugetare pe mai mulţiani, adoptate atât de Consiliul UE, cât şi de Parlamentul European, s-a creat un cadru care facilitează adoptarea anuală a bugetului şi controloul asupra evoluţiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus şi credite pentru lărgirea Uniunii.

Capitolul 1.

Pachetul ,,Agenda 2000” (2000-2006)

Consiliul European de la Madrid, în decembrie 1995 a invitat Comisia Europeană săprezinte o evaluare a cererilor candidaţilor pentru statutul de membru, precum şi de a pregăti o analizădetaliată a ceea ce ar însemna pentru UE extinderea .