Garda Financiară

Cap 1. Controlul financiar exercitat prin

Garda Financiară

1.1. Istoric

De-a lungul timpului, Garda Financiară a cunoscut o complexă evoluţie pentru a ajunge la formula actuală. Astfel, o instituţie cu atribuţii de control financiar înfiinţată în perioada primului război mondial, după modelul unor structuri similare care funcţionau în ţările Europei vestice, a fost „Corpul finanţelor”, înfiinţat în Ardeal şi Bucovina. După sfârşitul primului război mondial, „Corpul finanţelor” a fost preluat în bugetul statului sub denumirea de Garda Financiară . Instituţia reprezenta o organizaţie fiscală militarizată, moştenită de la regimul austro-ungar. Funcţionarii Gǎrzii se numeau inspectori fiscali şi lucrau în paralel cu inspectorii financiari. Din anul 1919 Garda Financiarǎ a preluat o parte din sarcinile inspectorilor financiari precum şi din cele ale inspectorilor vamali şi ale inspectorilor de fabricǎ.

Garda Financiară controla orice mijloc de transport cu produse de orice fel, de la petrol până la băuturi spirtoase, precum şi unităţile de producţie. Controlul era legiferat, deci nu era nevoie de aprobări speciale. Printre atribuţiile sale, cele mai importante erau: controlul bilanţurilor contabile şi descărcarea gestiunii şi controlul veniturilor statului. Actele eliberate pentru constatările făcute aveau putere de lege .

În anul 1927 a fost desfiinţatǎ, dar din cauza înmulţirii abuzurilor şi escrocheriilor financiare, o datǎ cu Legea Spirtului, în anul 1930, s-a hotǎrât reînfiinţarea Gǎrzii Financiare, însǎ activitǎţile şi sarcinile de control au fost limitate. Garda Financiarǎ urmǎrea, în nouǎ formulǎ, doar respectarea fiscalitǎţii în producerea şi comercializarea spirtului şi a bǎuturilor alcoolice. Abia din 18 mai 1932, Garda Financiarǎ a fost reînfiinţatǎ oficial, în baza art.nr.77 din Legea Monopolului Alcoolului; în acel moment instituţia avea numai 282 de funcţionari. Chiar şi în aceste condiţii, documentele vremii atestǎ cǎ a controlat 91.102 întreprinderi şi 32.069 transporturi întocmindu-se 5.022 procese de contravenţie, amenzi în valoare de peste 49 milioane lei.

Din 1933 prin art.49 din Legea Organizǎrii Ministerului de Finanţe, Garda Financiarǎ a fost subordonatǎ direct secretariatului general al acestui minister, iar atribuţiile ei au fost extinse şi la colectarea unor impozite. În anul 1934, numǎrul angajaţilor se ridica la 500 persoane. Regulamentul provizoriu de funcţionare al Gǎrzii Financiare, aşa cum era el întocmit în anul 1935, aratǎ cǎ erau fomate structurile organizatorice, iar obiectul de activitate era similar cu cel al organismelor din Austria, Cehoslovacia, Sebia, Italia, ţǎri ce aveau o tradiţie de peste 200 ani.

În perioada comunistǎ, controlul financiar a devenit exclusiv administrativ. Astfel la 1 decembrie 1948, prin Decretul 352, regimul comunist renunţǎ la vechea organizare a controlului financiar, inclusiv a Gǎrzii Financiare, realizând un nou sistem financiar, aşezat exclusiv pe principii administrative.

Noua structurǎ presupunea trei departamente distincte, şi anume:

- control financiar preventiv, exercitat prin conducǎtorii serviciilor sau direcţiilor de contabilitate;

- controlul exercitat de Direcţia de control şi revizie;

- controlul financiar intern.

Celelalte atribuţii de control şi urmǎrire au trecut la Direcţia Economicǎ.

În anul 1991, dupǎ 43 de ani de absenţǎ, Garda Financiarǎ revine în structurile economice româneşti. Ea este reînfiinţatǎ oficial în baza prevederilor Legii 30/1991, privind organizarea şi funcţionarea controlului financiar şi a Gărzii Financiare, ca o necesitate strigentǎ a noului sistem economic, cu sarcini de prevenire şi limitare a evaziunii fiscale, respectarea noilor reglementǎri legale în ramurile producţiei şi circulaţiei mǎrfurilor, serviciilor, sectorului vamal, etc. Mai mult ca oricând a fost necesarǎ sincronizarea activitǎţii Gǎrzii Financiare în ceea ce priveşte organizarea, dotarea materialǎ, perfecţionarea peersonalului, cu ritmul rapid de elaborare şi aplicare a legislaţiei specifice a economiei de piaţǎ.

Organizarea Gǎrzii Financiare are semnificaţia restabilirii unei tradiţii datând din perioada anilor 1921-1923, când în ţara noastrǎ s-a adoptat reglementarea modernǎ a contribuţiilor directe. În aceşti 3 ani, Garda Financiarǎ a fost organizatǎ ca serviciu de poliţie specialǎ a finanţelor, având ca atribuţii principale prevenirea şi descoperirea contravenţiilor la legile şi normele financiare, precum şi sprijinul acordat organelor financiare în procedura lor oficialǎ.

Începând cu anul reînfiinţǎrii Gǎrzii Financiare sub forma unui corp de control financiar specializat al statului, inspectorii Gǎrzii s-au numit comisari, atribuţiile principale fiind de prevenire, depistare şi de sancţionare a faptelor ce contravin normelor legale.

Dupǎ anul 1989, controlul financiar-contabil a cǎpǎtat dimensiuni impuse de aplicarea noilor legalitǎţi ale economiei de piaţǎ interne. Au fost înfiinţate noi structuri de control cǎrora le-au fost stabilite obiective determinate de condiţiile impuse de fenomenele specifice unei perioade neîntâlnite în istoria economicǎ, generatǎ de trecerea de la economia centralizat planificatǎ la economia guvernatǎ de legile de piaţǎ liberǎ