Impactul TVA asupra cash-flow-ului investițional în cadrul unui proiect cu finanțare europeană

IMPACTUL T.V.A. ASUPRA CASH-FLOW-ULUI INVESTITIONAL IN CADRUL UNUI PROIECT CU FINANTARE EUROPEANA. ANALIZA INDICATORILOR FINANCIARI. ANALIZA ECONOMIEI FISCALE IN SCENARIUL CONTRACTARII UNUI CREDIT PENTRU COFINANTAREA PROIECTULUI.

1. Introducere in metodologia fondurilor europene

De la momentul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, pentru tara noastra au fost stabilite anumite instrumente de sprijin financiar de la bugetul UE, alocate prin intermediul programelor operationale sectoriale, progamului operational regional si prin intermediul programului national pentru agricultura si dezvoltare rurala.

Din punct de vedere al sferei de cuprindere, fondurile europene de care beneficiaza Romania in calitate de stat membru UE le putem clasifica in trei mari categorii:

- Fonduri structurale

- Fondul de Coeziune (fondurile structurale impreuna cu fondul de coeziune reprezinta instrumentele structurale)

- Fonduri pentru agricultura si dezvoltare rurala (interventii directe si indirecte)

Astfel, 19,7 miliarde euro vor fi alocate României prin instrumentele structurale în perioada 2007-2013 vor fi implementate prin şapte programe operaţionale sectoriale şi regionale, la care se adaugă opt programe de cooperare teritorială cu alte state.

Pentru programele operaţionale sectoriale şi regionale, în cadrul ministerelor de linie corespunzătoare a fost desemnată câte o Autoritate de Management, după cum urmează:

- Ministerul Economiei şi Finanţelor – pentru Programul Operaţional Sectorial pentru Creşterea Competitivităţii Economice;

- Ministerul Transporturilor – pentru Programul Operaţional Sectorial Transport;

- Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile – pentru Programul Operaţional Sectorial Mediu;

- Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse – pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;

- Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor – pentru Programul Operaţional Regional;

- Ministerul Internelor şi Reformei Administrative – pentru Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative;

- Ministerul Economiei şi Finanţelor – pentru Programul Operaţional Asistenţă Tehnică.

Autorităţile de Management sunt responsabile de gestionarea şi implementarea fiecăruia dintre Programele Operaţionale. În funcţie de specificul programului operaţional, în relaţia dintre Autoritatea de Management şi beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale.

Aceste organisme intermediare preiau, în baza unui acord, funcţii delegate de către Autorităţile de Management, însă responsabilitatea finală a implementării programului operaţional revine tot Autorităţilor de Management.

De asemenea, Ministerul Economiei şi Finanţelor îndeplineşte funcţia de Autoritate de Certificare şi Plată, care certifică declaraţiile de cheltuieli în vederea înaintării cererilor de plată către Comisia Europeană, elaborează şi înaintează cererile de plată şi primeşte de la Comisia Europeană sumele aferente Fondurilor Structurale şi de Coeziune.

Prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 22/2005, aprobată prin Legea nr. 200/2005, a fost constituită Autoritatea de Audit, sub forma unui organism independent asociat Curţii de Conturi a României, având responsabilitatea realizării auditului de sistem, verificării operaţiunilor pe bază de eşantion precum şi pentru auditul final al fondurilor ISPA, PHARE şi al Instrumentelor Structurale.

Pentru fondurile alocate in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurale, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala. In vederea gestionarii fondurilor au fost create doua agentii in subordinea acestui minister: A.P.I.A. si A.P.D.R.P.

Studiul de caz pe care il vom dezvolta in prezenta lucrare, va surprinde evolutia mai multor scenarii referitoare la implementarea si operarea unei pensiuni turistice rurale finantate prin Masura 313 – „Incurajarea activitatilor turistice”, masura prevazuta in cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala.

2. Traseul pe care il parcurge proiectul care face obiectul studiului de caz

Masura 313 „Încurajarea activitatilor turistice” se încadreaza în Axa III –„Îmbunatatirea calitatii vietii în zonele rurale si diversificarea economiei rurale” si are ca obiectiv general dezvoltarea activitatilor turistice în zonele rurale care sa contribuie la cresterea numarului de locuri de munca si a veniturilor alternative, precum si la cresterea atractivitatii spatiului rural.