Impozitele și Taxele Locale

Cap.I. SISTEMUL BUGETAR

1.1. Continutul si caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamentala a finantelor la definirea careia concura o abordare juridica si alta economica.

Sub aspect juridic bugetul de stat reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile anuale ale statului; este un act de autorizare prin care puterea executiva este imputernicita de puterea legislativa sa cheltuiasca si sa perceapa venituri in acorduri cu prevederile legale; este un act de previziune a resurselor publice si a modului de utilizare a acestor resurse; este un act anual, anul bugetar ca perioada de exercitiu financiar este cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea si se poate urmari executia veniturilor si cheltuielilor.

Sub aspect economic, bugetul de stat: exprima relatiile economice, in forma baneasca, care apar in procesul repartitiei produsului intern brut (P.I.B.), in concordanta cu obiectivele de politica economica, sociala si financiara ale fiecarei perioade; aceste relatii se manifesta in dublu sens: pe de o parte, ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului; pe de alta parte, ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

- este un plan financiar la nivel macroeconomic;

- este conceput ca un ansamblu de conturi ale natiunii, care reflecta pentru anul in curs si pentru anul urmator previziunile asupra tuturor unitatilor economice din tara noastra.

Din punct de vedere al organizarii bugetare publice, se remarca anumite particularitati si deosebiri, in special in statele federale fata de cele cu structura unitara, astfel:

1.in statele nationale unitare,cum sunt Franta, Italia, Suedia, România etc. organizarea bugetara de interes public cuprindea, initial, numai bugetul de stat si bugetele locale. Ulterior, acestora li s-au adaugat:

- bugetele anexe celui de stat;

- bugetele extraordinare sau fondurile banesti speciale;

- alte fonduri banesti alaturate bugetului de stat.

2. in statele federative, cum sunt S.U.A., Brazilia, Germania, Elvetia s.a., organizarea bugetara este influentata de structura federativa (care cuprinde, dupa caz, statele, landurile, cantoanele etc.); organizarea bugetara federativa este mai complexa si cuprinde:

- bugetul federal;

- bugetele statelor, landurilor etc. componente;

- bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale din fiecare dintre statele, landurile, cantoanele etc. componente.

- De asemenea, in statele federative, desi au o organizare federativa asemanatoare, cuprinsul de cheltuieli si venituri, relatiile dintre bugetul federal si celelalte bugete componente, procedura elaborarii si aprobarii bugetelor anuale sunt reglementate diferit.

In România, Legea finantelor publice a instituit o varianta originala de organizare bugetara, care este aplicata prin „bugetul public national" statuat si de Constitutia tarii din 1991.

Conform art. 137 din Constitutia României, bugetul public national este alcatuit din:

- bugetul de stat;

- bugetele locale;

- bugetul asigurarilor sociale de stat.

Originalitatea acestei variante de organizare bugetara rezida din faptul ca bugetul public national cuprinde, pe lânga bugetul de stat si bugetele locale si bugetul asigurarilor sociale de stat, care la fel ca bugetele locale este autonom fata de bugetul statului.

Totodata, potrivit legii, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaza printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde:

- bugetul de stat

- bugetele locale;

- bugetul asigurarilor sociale de stat.

- bugetele fondurilor speciale;

- bugetul trezoreriei statului;

- bugetele altor institutii cu caracter atonom.

Acest sistem unitar si corelat de fonduri formeaza bugetul general consolidat care evidentiaza fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale si nefiscale si de repartizare a acestora pe destinatii, in conformitate cu nevoia sociala si cu obiectivele de politica financiara specifice anului la care se refera.

1.2.Principii bugetare fundamentale

Intocmirea bugetelor are la baza o serie de principii cum ar fi:

1.Principiul echilibrului bugetar,care presupune existenta egalitatii intre venituri si cheltuieli.Cand veniturile sunt mai mari decat cheltuielile se inregistreaza un excedent bugetar care se repartizeaza pe categorii de cheltuieli sau se plaseaza in vederea obtinerii unor beneficii.Cand veniturile sunt mai ici decat cheltuielile se inregistreaza un deficit bugetar,a carui acoperire trebuie prevazuta in buget astfel incat sa existe egalitate.

2. Principiul unitatii bugetare care presupune cuprinderea celor doua componente,venituri si cheltuieli,intr-un singur document(pentru a se verifica principiul echilibrului)

3.Principiul universalitatii care presupune mentionarea in buget a tuturor surselor de venituri si a tuturor tipurilor de cheltuieli.

4.Principiul specializarii bugetare,care presupune detalierea surselor de venituri si a categoriilor de cheltuieli astfel incat sa se poata urmari incasarea veniturilor si derularea cheltuielilor in cadrul executiei bugetare.

5.Principiul neafectarii veniturilor,care interzice afectarea unui anue venit pentru realizarea unei anumite cheltuieli.

6.Principiul anualitatii se refare la faptul ca bugetul se intocmeste anual(anul bugetar=an calendaristic)

7.Principiul publicitatii,care presupune aducerea la cunostinta a cetatenilor,a prevederilor bugetare atat in faza de proiect prin intermediul publicatiilor de mare tiraj cat in faza finala de lege prin Monitorul oficial.

8.Principiul realitatii care presupne intocmirea bugetului pe criterii cat mai reale tinand cont de:prevederile bugetelor precedente,de rata inflatiei,de necesitatea dezvoltariiuinui anumit sector,de previziunea schimbului valutar.