Metodologia de Exercitare a Controlului Financiar Preventiv

1.1. Scurt istoric:

În ţara noastră controlul financiar preventiv a fost instituit încă din secolul al- XIX- lea. La data de 24 ianuarie 1864 se înfiinţează în Principatele Unite Curtea de Conturi. Această instituţie era organizată după modelul francez şi urmărea efectuarea controlului financiar de gestiune. Din anul 1895, odată cu reorganizarea Curţii de Conturi, acest organism al statului este abilitat să organizeze şi să execute controlul financiar preventiv.

Dezvoltarea României de la începutul secolului trecut a dus la modernizarea legislaţiei. Datorită unei practici bugetare tot mai bogate, guvernanţii au decis instituirea unor rigori în cheltuirea banilor publici şi s-a impus exercitarea controlului financiar preventiv. În anul 1929, prin Legea 149 – art. 19, controlul financiar preventiv este instituţionalizat: “Curtea de Conturi controlează preventiv angajările de cheltuieli şi venituri prin consilierii controlori, în conformitate cu dispoziţiile legii asupra contabilităţii publice” Legislaţia interbelică şi-a dovedit eficienţa şi a fost în vigoare până după al-doilea război mondial, când regimul politic al României s-a schimbat total.

După perioda socialistă, controlul financiar preventiv a fost reinstaurat prin Legea nr. 30/1991 şi Ordeonaţa de Guvern nr.119/1999 – privind controlul intern şi controlul financiar preventiv. În prezent se încearcă o adaptare a legislaţiei româneşti la cea a Uniunii Europene. Ministerul de Finanţe a conceput un “Manual de control financiar preventiv” care vine în sprijinul celor ce doresc să înţeleagă modul de organizare şi exercitare a controlului asupra actelor de gestiune şi aspura fondurilor publice.

Controlul financiar preventiv nu trebuie privit ca o acţiune separată în cadrul activităţii unei entităţi, ci trebuie privit ca o parte integrantă a activităţii de management al companiei.

1.2. Noţiuni metodologice şi organizarea controlului financiar preventiv

Controlul financiar preventiv este în concepţia Prof. Dr. Mihăiescu Sorin, „ o formă specializată a controlului financiar” şi care „are rolul de a contribui la folosirea cu maximum de eficienţă a tuturor resurselor materiale şi băneşti”. Aşadar, putem spune că controlul financiar preventiv este un mod eficient de a urmări modul de alocare şi cheltuire a tuturor fondurilor, la nivelul unităţilor patrimoniale.

Exercitarea controlului financiar preventiv urmăreşte „oprirea, înaintea de producerea unor efecte nocive, a tutuor operaţiunilor care nu sunt legale, reale, oportune, economicoase şi eficiente”

Pentru a atinge acest obiectiv, controlul financiar preventiv îmbină diferite tehnici şi procedee, fiind :

- Un control specializat,care urmăreşte legalitatea şi oportunitatea operaţiilor desfăşurate în interiorul unei entităţi;

- Un instrument specific de control care preîntâmpină realizarea de acţiuni nelegale sau/şi neeconomicoase evitând afectarea patrimoniului entităţii supuse controlului.

- O formă de control documentar, toate operaţiile verificate sunt controlate pe baza documentelor justificative în care sunt înscrise.

- Un control anticipat, intervenind înaintea desfăşurării efective a operaţiilor verificate şi prevenind apariţia efectelor nedorite.