Monografie Primăria Municipiului Roman

CapI. Organizarea si functionalitatea la Primaria municipiului Roman

1. Denumire.Scurt istoric

Organizatia prezentata în aceasta monografie este Primaria municipiului Roman.

Constitutia României, Legea nr.69/1991 privind administratia publica locala, Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, modificate si completate au constituit baza juridica pe care s-a ridicat administratia publica locala.

Practica primilor ani de aplicare a pus în evidenta existenta unor texte insuficient fundamentate, nearmonizate cu legislatia europeana, fapt ce a condus la nenumarate modificari, punctul culminant constituindu-l abrogarea Legii nr.69/1991 si aparitia Legii nr.215/2001-Legea administratiei publice locale-act normativ ce a adus elemente de noutate.

Regimul general al autonomiei locale, organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice locale au la baza 5 principii-autonomia locala, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritatilor administrtiei publice, legalitatii si al consultarii cetatenilor în solutionarea problemelor de interes local deosebit.

La nivelul unitatilor administrativ-teritoriale autoritatile publice locale sunt consiliul local-ca autoritate deliberativa si primarul ca autoritate executiva, doua institutii ce au drept scop solutionarea si gestionarea treburilor publice la nivelul colectivitatilor locale.

Desi în practica se utilizeaza notiunea de primarie se poate observa ca si în reglementarile anterioare o carenta legislativa, un singur articol-91 din lege defineste primaria ca o structura functionala cu activitate permanenta, constituita din primar, viceprimar, secretar si aparatul propriu al consiliului local, ce duce la îndeplinire hotarârile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionând problemele curente ale colectivitatii.

Obiect de activitate

Desi atributiile autoritatilor administratiei publice locale, expres prevazute în lege, sunt diferite, au drept scop solutionarea problemelor colectivitatii locale.

Aceasta solutionare a problemelor colectivitatii locale se realizeaza prin:

- Elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

- Stabilirea, încasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale;

- Stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale;

- Administrarea bunurilor din proprietate publica sau privata a municipiului Roman

- Angajarea de împrumuturi pe termen scurt, mediu si lung;

- Administrarea resurselor financiare;

- Elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare

- Asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale;

- Cooperarea pe plan intern si international.

Atributiile, responsabilitatile si competentele organismelor ce asigura functionarea Primariei sunt evidentiate în Regulamentul de Organizare si Functionare si în Legea administratiei publice locale nr.215/2001.

Pentru personalul de conducere si executie, documentele ce consemneaza sarcinile, competentele si responsabilitatile sunt fisele de post.

2. Organizare interna (organigrama)

Organizarea structurala a Primariei Municipiului Roman este evidentiata în documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv regulamentul de organizare si functionare, organigrama si fisele de post.

Organigrama Primariei Municipiului Roman este una piramidala, specifica unei structuri organizatorice de tip ierarhic-functional.

Organigrama corespunde exigentelor metodologice si de continut impuse de managementul stiintific, fiind conceputa si realizata plecându-se de la tipul de structura organizatorica ierarhic-functionala.

Organigrama Primaariei Municipiului Roman contine un total general de 607 persoane, din care:

- Demnitari-2;

- Secretar-1;

- Aparatul propriu-total-125, din care:

- Cu functii de conducere-14;

- Cu functii de executie-111;

- Servicii publice subordonate-total-479, din care:

- Cu functii de conducere-22;

- Cu functii de executie-457.

Organigrama cuprinde 128 de posturi de functionari publici, restul posturilor putând fi ocupate si de personal contractual.

Dupa unii autori, la nivelul Primariei Municipiului Roman se considera ca organigrama este supradimensionata cu un numar de 128 de functionari publici, analiza total nefondata si facuta “dupa ureche” din urmatoarele considerente:dupa ultimul recensamânt populatia municipiului Roman este de 74.500 locuitori, ceea ce înseamna ca fiecarui functionar public din Primaria Municipiului Roman îi revin 582 de contribuabili.Deci, în decursul unei luni un functionar public din primarie trebuie sa aloce cel putin 18 minute de lucru fiecarui contribuabil ceea ce noua ni se pare infim.Având în vedere aceste considerente, putem aprecia ca organigrama Primariei Municipiului Roman, în ceea ce priveste functionarii publici la încadrare(128), este una judicios întocmita si care permite acoperirea volumului de munca si o buna functionare a tuturor serviciilor printr-un efort real al acestor functionari publici.