Ordonatorii de Credit

TIP ORDONATOR DE CREDITE ROL ŞI RESPONSABILITATE

Ordonatorul principal de credite bugetare Definire: Ordonatorii principali de credite sunt miniştrii, conducătorii celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, conducătorii altor autorităţi publice şi conducătorii instituţiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot delega această calitate înlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane împuternicite în acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele şi condiţiile delegării. În cazurile prevăzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.

Rol: Ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu şi pentru bugetele instituţiilor publice ierarhic inferioare (dacă este cazul), ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terţiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare, după reţinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuţii bugetare prudente, cu excepţia cheltuielilor de personal şi a celor care decurg din obligaţii internaţionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reţinute în proporţie de 10% se face în semestrul al doilea, după examinarea de către Guvern a execuţiei bugetare pe primul semestru.

Responsabilităţi: Ordonatorii de credite au obligaţia de a angaja şi de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor şi destinaţiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituţiilor publice respective şi cu respectarea dispoziţiilor legale.

Ordonatorul secundar de credite bugetare Definire: Conducătorii instituţiilor publice cu personalitate juridică din subordinea ordonatorilor principali de credite, având în subordine ordonatori terţiari de credite.

Rol: Ordonatorii secundari de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu şi pentru bugetele instituţiilor publice subordonate, ai căror conducători sunt ordonatori terţiari de credite, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

Responsabilităţi: Ordonatorii de credite au obligaţia de a angaja şi de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor şi destinaţiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituţiilor publice respective şi cu respectarea dispoziţiilor legale.

Ordonatorul terţiar de credite bugetare Definire: Conducătorii instituţiilor publice cu personalitate juridică din subordinea ordonatorilor principali de credite, fără a avea ale instituţii în subordine.

Rol: Ordonatorii terţiari de credite utilizează creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituţiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate şi în condiţiile stabilite prin dispoziţiile legale.

Responsabilităţi: Ordonatorii de credite au obligaţia de a angaja şi de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor şi destinaţiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituţiilor publice respective şi cu respectarea dispoziţiilor legale.

Structurile piramidale de subordonare

Structurile piramidale de subordonare sunt variate mai ales că avem de-a face cu diverse forme de finanţare. Modul de finanţare este important deoarece în anumite situaţii ordonatorul superior de credite trebuie să deschidă credite bugetare (în cazul finanţării integrale de la buget), în alte situaţii trebuie să vireze subvenţii (în cazul instituţiilor publice finanţate parţial de la buget) ori trebuie doar să vegheze asupra bunei desfăşurări a activităţii (în cazul instituţiilor publice autofinanţate).

Câteva din sistemele de subordonare care reproduc situaţii întâlnite în România sunt generalizate şi exemplificate mai jos. Semnificaţia notaţiilor şi fundalelor utilizate în schemele de mai jos sunt următoarele:

OP – ordonator principal de credite bugetare

OS – ordonator secundar de credite bugetare

OT – ordonator terţiar de credite bugetare

Cazul 1. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanţat integral de la bugetul de stat sau local) nu mai are ale instituţii publice în subordine

Această situaţie este întâlnită în special în cazul autorităţilor publice de reglementare care se finanţează din alocaţii de la bugetul de stat. Cu o frecvenţă mai mare întâlnim acest caz şi la bugetele locale din comune, unde rar sunt organizate structuri cu personalitate juridică subordonate.

Schema nr. 1: Ordonator principal de credite bugetare finanţat de la bugetul de stat sau local, fără instituţii în subordine

În situaţia prezentată mai sus, ordonatorul principal de credite nu are instituţii în subordine. Deschiderile de credite bugetare se repartizează integral pentru activitatea sa proprie. Această situaţie este întâlnită în cazul Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenţei, Avocatului Poporului, Curţii Constituţionale, Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării etc.

2. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanţat integral din venituri proprii) nu mai are ale instituţii publice în subordine

Situaţia de mai sus este întâlnită în cazul instituţiilor publice autonome. Această denumire generică face referire, în special, la autorităţile de reglementare care au dreptul de a încasa o serie de impozite şi taxe din care îşi acoperă integral cheltuielile.

Schema nr. 2: Ordonator principal de credite bugetare finanţat integral din venituri proprii, fără instituţii în subordine