Organizarea și Conducerea Gestiunii Financiare la Primăria Municipiului Roman

Cap.I Organizarea si functionalitatea Primariei municipiului Roman

1. Scurt istoric

Institutia publica la care s-a realizat acest studiu este Primaria municipiului Roman. Constitutia României, Legea nr. 69/1991 privind administratia publica locala, Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate si completate au constituit baza juridica pe care s-a ridicat administratia publica locala.

Practica primilor ani de aplicare a pus în evidenta existenta unor texte insuficient fundamentate, nearmonizate cu legislatia europeana, fapt ce a condus la nenumarate modificari, punctul culminant constituindu-l abrogarea Legii nr. 69/1991 si aparitia Legii nr. 215/2001- Legea administratiei publice locale- act normativ ce a adus elemente de noutate.

Regimul general al autonomiei locale, organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice locale au la baza 5 principii: autonomia locala, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritatilor administratiei publice, legalitatii si al consultarii cetatenilor în solutionarea problemelor de interes local deosebit.

La nivelul unitatilor administrativ- teritoriale autoritatile publice locale sunt consiliul local- ca autoritate deliberativa si primarul ca autoritate executiva, doua institutii ce au drept scop solutionarea si gestionarea treburilor publice la nivelul colectivitatilor locale.

Desi în practica se utilizeaza notiunea de primarie se poate observa ca si în reglementarile anterioare o carenta legislativa, un singur articol- 91 defineste primaria- ca o structura functionala cu activitate permanenta, constituita din primar, viceprimar, secretar si aparatul propriu al consiliului local, ce duce la îndeplinire hotarârile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionând problemele curente ale colectivitatii.

Institutiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regula, în mod gratuit (pretul este zero), urmarind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerintelor consumatorilor, sau la preturi accesibile consumatorilor.

Bunurile publice corespund în mod direct cerintelor starii de optim social.

Producerea de bunuri publice este, de regula, obiectul de activitate al unei institutii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, institutiile publice sunt organizate dupa principiul „nonprofit”.

Pentru producerea de bunuri în afara celor care definesc obiectul de activitate si pentru care primesc finantare bugetara, institutiile respective pot stabili preturi, tarife, deci încaseaza venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obtinerea de profit. Cu alte cuvinte, o institutie publica nu poate sa obtina profit, iar daca obtine, acesta trebuie cheltuit în scopuri investitionale în fiecare an financiar.

Domeniul în care functioneaza institutiile de stat producatoare de bunuri publice, a caror sfera este delimitata de dependenta acesteia de bugetul public, sunt, asa cum rezulta din legile bugetare, urmatoarele:

- Actiunile social- culturale;

- Aparare nationala;

- Actiuni privind ordinea publica;

- Actiuni desfasurate de catre autoritatile publice;

- Actiuni economice.

2. Obiect de activitate

Desi atributiile autoritatilor administratiei publice locale, expres prevazute în lege, sunt diferite, au drept scop solutionarea problemelor colectivitatii locale.

Aceasta solutionare a problemelor colectivitatii locale se realizeaza prin:

1. elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

2. stabilirea, încasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale;

3. stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale;

4. administrarea bunurilor din proprietate publica sau privata a municipiului Roman;

5. angajarea de împrumuturi pe termen scurt, mediu si lung;

6. administrarea resurselor financiare;

7. elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare;

8. asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale;

9. cooperarea pe plan intern si international.

3. Organizare interna

Conducerea primariei municipiului Roman este asigurata de:

- Primar

- Viceprimar

- Secretar