Organizarea și exercitarea de către ministerul finanțelor publice a controlului financiar contabil

CAPITOLUL I

ORGANIZAREA SISTEMULUI FINANCIAR-FISCAL DE CĂTRE MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE ÎN CONDIŢIILE PREADERARII LA COMUNITATEA EUROPEANĂ

1.1 Definiţia, clasificarea, sfera de activitate şi obiectivele controlului financiar-contabil

Instituirea unui sistem de control financiar_contabil asupra modului de formare şi utilizare a resurselor financiare ale statului, ca şi unele dintre organismele specializate sa execute aceasta activitate, au fost stabilite chiar prin Constituţia României.

Astfel, dacă la art.136 din Legea fundamental a fost prevăzut, la modul general, că “formarea, administrarea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrative teritoriale şi ale instituţiilor publice sunt reglementate prin lege”, la art.139 al Constituţiei României se nominalizează chiar unul dintre organismele desemnate să efectueze aceasta activitate: astfel “Curtea de Conturi execută controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului ”.

În legea finanţelor publice, la art.1 se prevede că “activitatea privind finanţele publice cuprind controlul supr modului de folosire a mijloacelor material băneşti aparţinând regiilor autonome instituţiilir publice şi asupra capitalului social al statului în societăţile comerciale”.

Controlul financiar - contabil se defineşte ca fiind acţiunea de determinare a unor adevăruri în legătură cu starea unor proiecte de activităţi economice sau a celor care au fost effectuate, prin compararea modului efectiv de prezentare sau manifestare a acestora cu prevederile şi normele legale prin care au fost definite şi instituţionalizate, în vederea preîntâmpinării sau depistării şi remedierii abaterilor de la aceste prevederi şi norme.

Într-un sistem economic pot să apară, la un moment dat, unele disfuncţionalităţi în relaţiile pe care statul le instituie prin prevederile sau normele legale între operatorii economici sau între aceştia şi diferitele sale instituţii sau organismele guvernamentale.

Controlul financiar-contabil este, în primul rând , controlul fianciar-contabil serveşte intereselor agenţilor economici atât prin acţiunea de evitare a situaţiilor de disfuncţionalitate în procsul de gestionare a patrimoniului.

În al treilea rând, controlul fianciar-contabil serveşte agenţilor economici parteneri, cărora le ofera informaţii exacte asupra stării patrimoniului unităţii economice la care se desfaşoară verificarea.

După momentul efectuării propriu-zise a activităţilor sau al întocmirii şi utilizării documentelor supuse verificării faţă de momentul verificării, controlul fianciar-contabil se clasifică în controlul financiar preventive, contrlul financiar operativ-curent şi controlul ulterior.

Controlul financiar preventiv este forma controlului financiar-contabil care se exercită înainte de efectuarea operaţiunii sau activităţii supuse verificării, sau înainte ca un document să fie lansat în procesul economic.

Sfera de acţiune a controlului fianciar preventiv este formată din toate documentele şi operaţiunile din care derivă drepturile şi obligaţiile patrimoniale ale unei unităţi economice faţă de alta, persoană juridică sau fizică, sau faţă de instituţiile statului.

Controlului financiar preventiv poate fi exerciatat de asemenea, asupra operaţiunilor de creditare, finanţare şi de plată.

Obiectivul principal al controlului financiar preventiv este de a opri, înainte de efectuare, toate operaţiunile care nu sunt legale, necesare, oportune sau economicoase, în faza de angajare şi de plată, respective de încasarem după caz.

Sfera activităţilor care fac obiectul controlului financiar preventiv se stabileşte în funcţie de natura unităţii patrimoniale la care se realizează, astfel: