Participarea României la Fondurile și Programele Comunitare Înainte și După Aderare

CAP I. IMPORTANŢA FONDURILOR STRUCTURALE PENTRU DEZVOLTARE LOCALĂ ŞI REGIONALĂ ÎN ROMÂNIA

Dezvoltarea regională are în vedere impulsionarea şi ramificarea activităţilor economice, impulsionarea investiţiilor, punerea în valoare a resurselor umane, remedierea condiţiilor şi a nivelului de trai pentru o parte cât mai mare din populaţia regiunii respective. Politica de dezvoltare regională şi locală reprezintă un sistem de măsuri programate, promovate de administraţia public locală alături de diverşi actori privaţi sau publici, în vederea asigurării unei dezvoltări economice durabile şi a ameliorării condiţiilor de trai printr-o valorificare superioară a potenţialului local şi regional.

Domeniile principale ale politicii regionale din România, vizează dezvoltarea industriei, piaţa forţei de muncă, stimularea investiţiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, îmbunătăţirea infrastructurii, protecţia mediului, dezvoltare rurală, sănătate, educaţie, cultură.

Coeziunea economică şi socială sau dezvoltarea regională reprezintă unul din principalele obiective ale Uniunii Europene definită în articolul 158 al Tratatului Comunităţilor Europene ca fiind necesară pentru promovarea “dezvoltării armonioase generale” a Comunităţii şi se realizează prin reducerea “disparităţilor între nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni şi a lipsei de progres a regiunilor defavorizate”, inclusiv în zonele rurale.

Pe intreaga durată a evoluţiei sale statale, România s-a confruntat cu decalaje economice şi sociale la nivel regional. În timp ce activitatea industrială era comasată în anumite regiuni ale ţării, în special în zonele bogate în resurse minerale şi energetic, în alte regiuni agricultura era ocupaţia principală a populaţiei sau serviciile predominau. Astfel, România beneficiază de ajutor financiar în vederea introducerii şi implementării politicilor ce îi vor permite participarea, după aderare, la Fondurile Structurale. Acest sprijin financiar contribuie la dezvoltarea capacităţii de a întelege politica structuralaă a UE, de a înfiinţa şi opera cu structurile administrative şi procedurile bugetare necesare accesului, în viitor, la Fondurile Structurale.

CAP II. FONDURI DE PRE-ADERARE ÎN ROMÂNIA

2.1 PROGRAMUL DE FINANŢARE PHARE

Programul PHARE a fost înfiinţat printr-un regulament al Consiliului Uniunii Europene în decembrie 1989 (CE 89/3906), procedurile PHARE fiind guvernate de Regulamentul Financiar al Comisiei Europene, în timp ce regulile şi condiţiile generale ce guvernează cooperarea dintre Comisia Europeană şi ţările partenere în Programul PHARE sunt specificate în Acordul-Cadru semnat cu fiecare dintre parteneri. Programul PHARE este primul instrument financiar nerambursabil, alaturi de ISPA si SAPARD, conceput de Uniunea Europeana pentru a sprijini Europa Centrală şi de Est în evoluţia către o societate democratică şi o economie de piaţă, venind totodată, în sprijinul acestor state în eforturile lor de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga(21-22 iunie 1993) şi Madrid (15-16 decembrie 1997).

Rolul Programului PHARE a evoluat în timp, pe măsura ritmului reformelor din ţările central si est-europene, având ca obiectiv principal sprijinul acordat statelor candidate sa se pregateasca in vederea aderarii la UE. Acest ajutor oferit se baza pe îndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga, cum ar fi:

- Stabilitatea instituţiilor care garantează democraţia, statul de drept, respectarea drepturilor omului şi protectia minorităţilor;

- Existenţa unei economii de piaţă funcţionale şi capacitatea de a face faţă presiunii concurenţiale şi forţelor din Uniunea Europeană;

- Capacitatea de asumare a obligaţiilor de stat membru al Uniunii Europene;

În efortul ţărilor candidate de pregătire pentru aderare la UE, pentru fiecare ţară candidată a fost realizat un Parteneriat pentru Aderare (PA), care stabileşte domeniile prioritare în care ţara respectivă trebuie să facă progrese în vederea pregătirii pentru aderare, descriind, totodată, modalităţile în care Programul PHARE va sprijini astfel de pregatiri de aderare.