Participarea României la fondurile și programele comunitare înainte și după aderare

Capitolul 1 Fondurile și programele comunitare ȋn România ȋnainte de aderare

Cele trei instrumente de pre-aderare prin care Uniunea Europeană acordă asistenţă financiară ţărilor din Europa Centrală şi de Est candidate la aderare la Uniune sunt:

• PHARE;

• ISPA;

• SAPARD.

1.1 PHARE

Programul PHARE (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy – Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucţia Economiei) este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanţat de către Uniunea Europeană pentru a asista ţările candidate din Europa Centrală şi de Est la aderarea la Uniune.

Programul a fost creat iniţial în 1989 pentru a asista Polonia şi Ungaria, primele două ţări din regiune care au renunţat la comunism şi la economia centralizată. Scopul său era de a ajuta aceste două ţări în procesul de tranziţie de la regimul comunist la cel democratic, de aici provenind şi numele său.

Pe măsură ce alte state din centrul şi estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse, de asemenea, în program. Astfel, în 1996, 13 state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, România, Slovacia şi Slovenia), Albania, Bosnia-Herţegovina şi Fosta Republică Iugoslavă Macedonia.

Din 2000, cele trei state din partea vestică a Balcanilor (Albania, fosta Republică Macedonia Iugoslavă şi Bosnia-Herţegovina) au fost incluse în programul CARDS (Asistenţă Comunitară pentru Reconstrucţia, Dezvoltarea şi Stabilitatea Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pe susţinerea procesului de aderare a celor 10 state candidate din Europa Centrală şi de Est.

Din 2004, beneficiază de asistenţa Phare numai România şi Bulgaria. Celelalte două ţări candidate (Croaţia şi Turcia) beneficiază şi ele de asistenţă de pre-aderare din partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate.

Obiectivul general al programului Phare este acela de a ajuta statele candidate să se pregătească în vederea aderării la UE, sprijinul acordat concentrându-se asupra priorităţilor care duc la îndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga şi anume :

 stabilitatea instituţiilor care garantează democraţia, statul de drept, respectarea drepturilor omului şi protecţia minorităţilor;

 existenţa unei economii de piaţă funcţionale şi capacitatea de a face faţă presiunii concurenţiale şi forţelor din UE;

 capacitatea de asumare a obligaţiilor de stat membru al UE.

În prezent, programul Phare se concentrează pe trei domenii principale şi anume:

 consolidarea administraţiei şi instituţiilor publice din statele candidate, pentru ca acestea să poată funcţiona eficient în cadrul Uniunii („Dezvoltare instituţională”);

 sprijinirea statelor candidate în efortul investiţional de aliniere a activităţilor industriale şi a infrastructurii la standardele UE („Investiţii pentru sprijinirea aplicării legislaţiei comunitare”);

 promovarea coeziunii economice şi sociale („Investiţii în coeziune economică şi socială”).

În ceea ce priveşte România , în perioada 1990-2000, Comisia Europeană a acordat ţării noastre asistenţă financiară nerambursabilă prin programul Phare în valoare de peste 1,5 mld €.

Coeficientul de absorbţie a acestei asistenţe calculată pentru perioada 1991-1996 a fost de 98,5%, poziţionând România între primele trei state asociate cu cel mai mare grad de absorbţie.

Pentru perioada 2000-2006, România a primit prin programul Phare aproximativ 250 ml € anual, fiind a doua ţară candidată, după Polonia, din punct de vedere al mărimii fondurilor alocate.