Politici Fiscale de Stimulare a Creșterii Economice și Eficiența Lor

- Introducere

Sistemul constituie ”orice secțiune a realitații în care se identifică un ansamblu de fenomene, obiecte, procese, concepte, ființe, sau grupuri interconectate printr-o mulțime de relații reciproce, precum și cu mediul înconjurător și care actionează în comun în vederea realizării unor obiective bine definite.”

Sistemul fiscal este un produs al gândirii, deciziei și acțiunii factorului uman, ca urmare a evoluției societății umane, creat inițial pentru a răspunde unor obiective financiare, la care ulterior s-au adăugat de natură economico-socială.

Politica fiscala reprezintă ansamblul deciziilor de natură fiscală luate de factorul decident public, în scopul asigurării resurselor financiare, destinate finantării nevoilor publice și a realizării unor finalităti de natură economico-socială, în condițiile în care asupra economiei acționează factori reali sau obiectivi, a caror tendință nu este exclusiv ciclică.Indiferent de natura si amploarea macrodeciziilor fiscale, acestea se exercită prin constrângere publică, care este organizată și legitimată sub aspect social, determinând evoluția structurală a sistemului fiscal.Acesta constituie expresia deciziilor de politică și, în același timp, instrumentul prin care aceste decizii se transpun în practică.În consecință politica fiscală constituie una din varabilele instrumentale de care centrul de decizie publică dispune, iar acțiunea sa asupra variabilelor endogene sau obiective din economie se realizează prin intermediul sistemului fiscal.Prin urmae,se poate aprecia că politica fiscală cuprinde ansamblul deciziilor prin care se realizează modelarea structurală a sistemului fiscal și se asigură funcționarea acestuia, în scopul obținerii finalităților dorite de decidentul public în economie.

Politica fiscală este principala componentă a politicii financiare. Fiind o componenta a politicii economice, fiscalitatea trebuie să conducă spre îndeplinirea obiectivelor economice.

Conform specialiștilor în domeniu, se consideră că politica fiscala cuprinde „ansamblul deciziilor de natură fiscală luate de factorul decident public în scopul asigurarii resurselor financiare destinate finanțării nevoilor publice și al realizării unor finalități de natură economico-socială”.

De asemenea, există specialisti care consideră că, în sens larg, politica fiscala „se constituie în cadrul activității autorității publice de percepere și utilizare a resurselor necesare satisfacerii consumului public și furnizării de servicii și bunuri publice.

Prin politica fiscală se stabilesc volumul și proveniența resurselor de alimentare a fondurilor publice, metodele de prelevare care urmează a fi utilizate, obiectivele urmărite, precum și mijloacele de realizare a acestora”.

- Decizii de politică fiscală și reglarea sistemului fiscal

Indiferent de caracteristicile deciziilor de politică fiscală,acestea influențează asupra evoluției structurale a sistemelor fiscale,imprimandu-le un caracter dinamic.În raport cu nivelul la care deciziile se iau,se pot identifica decizii micro și respectiv macrodecizii fiscale.

În timp ce microdeciziile fiscale se iau d ecătre structurile administrației publice care asigură gestionarea impozitelor și respectarea legislației fiscale aprobate, determinând intrări în sistem prin intermediul mecanismului de feed-back, macrodeciziile se iau de factorul decizional public.

În raport cu natura și amploarea lor, macrodeciziile fiscale care produc modificări structurale ale sistemului fiscal, se pot împărți în macrodecizii marginale și macrodecizii structurale.

Deciziile marginale sau conjuncturale de politică fiscală determină reglarea sistemului prin intermediul mecanismului de feed-back.Acestea urmăresc corectarea efectelor nedorite produse de fluctuațiile ciclice ale economiei și reducerea efectelor dezechilibrelor reale din economie,modificările fiind de mică amploare.

Deciziile structurale sau strategice de politică fiscală determină reglarea sistemului fiscal prin intermediul mecanismului de feed-before.Prin aceasta se urmărește fie:

- Corectarea și/sau pevenirea unor efecte nedorite

- Inducția unor noi efecte

- Armonizarea sistemelor fiscale a țărilor participante la acorduri de tip regional sau internațional

- Modificarea structurală a unor sisteme fiscale în concordanță cu schimbările politice care modifică relațiile sociale

- Influențarea și inducerea unor noi comportamente decizionale la nivelul subiecților din economie.