Procesul bugetar la unitățile administrativ teritoriale - studiu de caz - Primăria Sapoca

Capitolul 1. Bugetele locale şi procesul bugetar

1.1. Bugetul local în sistemul unitar de bugete

În ţara noastră funţionează mai multe bugete şi categorii de bugete: bugetul public naţional, sistemul unitar de bugete, bugetul general consolidat, fiecare dintre acestea având componente diferite. În fiecare din acestea se regăseşte categoria bugetelor locale.

Bugetul local este documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate, în fiecare an, veniturile şi cheltuielile unităţilor administrativ-teritoriale. În Romania, în prezent modul de organizare al bugetelor locale este prevăzut în Legea privind finanţele publice locale, legea nr. 273/09/2006., publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 618 din 18/07/2006.

Aceasta lege stabileşte principiile, cadrul general şi procedurile privind formarea, administrarea, angajarea şi utilizarea fondurilor publice locale şi ale instituţiilor publice implicate în domeniul finanţelor publice locale.

Bugetul reprezintă un document previzional, deoarece cuantifică nivelul cheltuielilor ce se vor efectua în viitor, precum şi mărimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziţia statului.

În România sistemul bugetar este structurat, în funcţie de împărţirea administrativ teritorială şi cuprinde bugetul administraţiei centrale de stat (denumit de Constituţie din 1991 bugetul de stat) şi bugetele locale ale judeţelor, municipiilor, oraşelor şi comunelor, la care se adaugă bugetul asigurărilor sociale de stat.

Bugetul general al unităţii administrativ-teritoriale este alcătuit din total veniturilor şi cheltuielilor, incluzându-se şi celelalte venituri şi cheltuieli evidenţiate în afara bugetului local.

Bugetele locale se regăsesc la nivelul judeţelor, oraşelor, municipiilor, comunelor, al Municipiului Bucureşti şi al sectoarelor acestuia.

1.2. Principiile elaborării şi executării bugetelor locale

Având în vedere legile care guvernează domeniul bugetelor locale se poate preciza că bugetul local se elaborează în conformitate cu anumite principii :

- Pincipiul universalităţii

Veniturile şi cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepţia donaţiilor şi sponzorizărilor, care au stabilite destinaţii distincte.

- Principiul unităţii

Veniturile şi cheltuiele bugetare se înscriu întru-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficientă şi monitorizarea fondurilor publice locale în afara bugetelor locale.

- Principiul transparenţei şi publicităţii

Procesul bugetar este deschis şi transparent, aceasta realizându-se prin:

a) publicarea în presa locală, pe pagina de internet a institutiei publice, sau afişarea la sediul autorităţii administratiei publice locale respective a proiectului de buget local şi a contului anual de execuţiei a acestuia;

b) dezbaterea publică a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia;

c) prezentarea contului anual de execuţie a bugetului local în şedinţă publică.

- Principiul unitati monetare

Toate operatiunile bugetare se exprimă în moneda naţională.

- Principiul anualităţii

Veniturile şi cheltuielile bugetare sunt aprobate, în condiţiile legii, pe o perioadă de un an, care corespunde exerciţiului bugetar. Toate operaţiunile de încasări şi plaţi efectuate în cursul unui an bugetar, în contul unui buget aparţin exerciţiului corespunzator de execuţie a bugetului respectiv.

- Principiul echilibrului

Cheltuielile unui buget se acoperă integral din veniturile bugetului respectiv.

- Principiul specializarii bugetare

Veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu şi se aprobă în buget pe surse de provenienţa şi, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate după natura lor economică şi destinaţia acestora.