Raport privind Practica de Producție și Licență în Cadrul Direcției Generale Finanțe Ialoveni

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Importanţa şi necesitatea studierii procesului de consolidare a finanţelor publice locale în sistemul bugetar al Republicii Moldova este determinată de multitudinea de probleme existente la interferenţa dintre administraţia publică locală şi economia naţională a ţării în perioada de tranziţie. Este necesar de detecta care sunt căile şi mecanismele de consolidare a finanţelor publice locale la nivelul unităţilor administrativ–teritoriale.

Evoluţia finanţelor publice locale în sistemul bugetar al Republicii Moldova presupune realizarea unui şir de deziderate: descentralizarea financiară şi fiscală, cimentarea autonomiei financiare la nivel de unitate administrativ–teritorială, optimizarea procesului de elaborare a bugetului local, transformarea lui într-un instrument de reglementare a operaţiunilor financiare anuale, raţionalizarea administrării finanţelor publice locale şi îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice prestate cetăţenilor.

Evoluţia sistemului bugetar, din perspectiva finanţelor publice, se prezintă un subiect de studiu foarte important şi în virtutea faptului că finanţele publice locale constituie cel mai important instrument de transpunere în practică a principiului democratic al autonomiei locale, ele pot fi considerate un adevărat suport al dezvoltării economico-socială la nivel local. Din acest punct de vedere, consolidarea autonomiei financiare la nivel local este o temă foarte importantă şi actuală pentru Republica Moldova. Lucrarea va contribui la intensificarea procesului de consolidare a finanţelor publice locale.

Finanţele publice locale sînt ca parte componentă a finanţelor publice naţionale a competenţelor Guvernului şi ale autorităţilor publice locale, în ceea ce priveşte repartizarea veniturilor şi delimitarea competenţelor la efectuarea cheltuielilor publice locale, proces care tinde spre consolidarea autonomiei locale.

În lucrare voi selecta problemele finanţelor publice locale şi voi analiza funcţionarea mecanismelor financiare la nivelul unităţilor administrativ–teritoriale.

Gradul de studiere a temei. Această temă a determinat un viu interes din partea numeroşilor specialişti din domeniul finanţelor publice, atât din ţară cât şi de peste hotare. Printre autorii străini ce au analizat problema evoluţiei finanţelor publice locale în sistemul bugetar al unui anumit stat se numără: M.Duverger, V.G D’Estaign, I.Condor, V.Iancu, L.Mihalcea, D.D.Şaguna etc.

Printre autorii din Republica Moldova ce s-au preocupat de problematica în discuţie se numără: T.Manole, V.Ioniţă, A.Sâmbotenu, O.Stratulat, A.Secrieru, A.Armeanic, V.Buceaţchi etc. Autorii moldoveni au reuşit să contribuie prin studiile sale la dezvoltarea conceptului de finanţe publice, impulsionând şi reglementarea juridică a acestora. O deosebită atenţie a fost acordată analizei procesului de consolidare a finanţelor publice în contextul reformelor administrative realizate în ultimul deceniu.

Pe lângă informaţii teroretice din monografii şi articole, pe parcursul cercetării, am utilizat informaţiile statistice şi sociologice ale Departamentului Analize Statistice, Ministerul Finanţelor.

Un rol aparte a revenit legislaţiei în vigoare, de care s-a ţinut cont în mod primordial pe parcursul raportului. Măsurile legislative din Republica Moldova de reglementare a organizării administraţiei publice locale şi finanţelor locale au oferit un teren nou pentru o cercetare ştiinţifică de valoare, au stimulat necesitatea formulării unor principii şi tehnici de consolidare a finanţelor publice locale. Analiza cadrului legislativ din Republica Moldova a scos în evidenţă măsuri de îmbunătăţire şi perfecţionare a bazei fiscale, de efectuare a transferului de bugete.

Scopul şi sarcinile raportului. Scopul lucrării constă în analiza dinamicii şi mecanismelor de dezvoltare a finanţelor publice, în general, şi a celor locale, în particular, în sistemul bugetar al Republicii Moldova.

Baza metodologică a cercetării ştiinţifice. În cadrul raportului au fost folosite cu succes diverse metode cu scopul de a realiza o coeziune între teorie şi practică, între datele literaturii de specialitate şi rezultatele practice şi statisice.

Printre metodele principale utilizate ar fi: metoda normativă, metoda statistică, metoda sistemică. Metoda normativă presupune aplicarea cunoştinţelor în strictă concordanţă cu legislaţia în vigoare, care are ca scop instituirea unei stabilităţi economice şi politice în Republica Moldova. Metoda statistică permite de a identifica şi analiza unele date economice privind dezvoltarea şi eficientizarea finanţelor locale în cadrul sistemului bugetar. Metoda sistemică a permis de a analiza aş domenii ca finanţele publice şi sistemul bugetar în cadrul unei corelaţii sistemice stabile şi flexibile. De asemenea, la acest capitol am utilizat comparaţia, metoda istorică, deducţia, inducţia, metoda bibliografică etc.

Baza teoretică şi metodologică pentru investigaţii au servit lucrările fundamentale în domeniul finanţelor publice scrise de economişti, doctrine, concepţii şi lucrări practice ale specialiştilor din Republica Moldova, publicaţiile periodice, actele legislative şi normative în materie.

Noutatea ştiinţifică a rezultatelor obţinute. Raportul de faţă se deosebeşte de altele prin faptul că încearcă să îmbine şi să combine aşa structuri ale sistemului financiar al ţării ca bugetul şi finanţele publice locale. Pornind de la obiectivele politicii bugetar-fiscale, sint delimitate direcţiile acesteia în Republica Moldova în condiţiile actuale care cuprind: asigurarea stabilităţii şi transparenţei fiscale, consolidarea sistemului fiscal. Lucrarea de faţă are meritul de a cerceta efectele în execuţia bugetelor unităţilor administrativ–teritoriale şi de a propune măsuri de îmbunătăţire în acest domeniu.

Volumul şi structura raportului. Scopul şi sarcinile cercetării au determinat următoarea structură a raportului: întroducere, patru capitole primul si al doilea continînd cite patru paragrafe, al treile doăsprezece iar ultimul cinci paragrafe, concluzii şi bibliografie. Volumul raportului este de 104 pagini.

CAPITOLUL I: Conceptul şi funcţiile finanţelor publice.

Capitolul de faţă atrage atenţia asupra unui concept fundamental al prezentei teze – finanţele publice. Autorul în prima parte analizează, în special din punct de vedere teoretic conceptul. Atenţia se atrage atât asupra definirii finanţelor publice, la general, cât şi asupra cazului particular al finanţelor publice locale. În partea a doua este analizat deja rolul jucat de finanţele publice în cadrul sistemului bugetar al Republicii Moldova. Subliniez că în acest fel eu am încercat să combin, ceea ce este şi firesc, aceste două entităţi: sistemul bugetar şi finanţele publice; pentru a evita analiza separată şi, respectiv, irelevenată a acestora.