Sistemul Cheltuielilor Publice

Sistemul cheltuielilor publice

Conţinutul cheltuielilor publice.

Componentă a funcţiei de repartiţie a finanţelor publice, cheltuielile publice reprezintă etapa următoare constituirii fondurilor publice şi se referă la distribuirea acestor resurse băneşti către diferite obiective sociale sau economice (reglementate de către programe guvernamentale).

,,Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se manifestă între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte, cu ocazia utilizării şi repartizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia”.

Aceste cheltuieli vizează diverse plăţi pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, acţiuni socio-culturale etc.). În funcţie de destinaţia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consumă definitiv o fracţiune a PIB (plătire curente de instituţiile publice) şi despre cheltuieli publice care reprezintă o avansare de PIB (exprimă contribuţia statului la producerea brută de capitol de natură materială sau nematerială).

Din perspectiva domeniului în care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma că acestea conţin în structura lor:

a) cheltuieli publice efectuate de administraţiile publice centrale de stat;

b) cheltuieli publice ale colectivităţilor locale;

c) cheltuieli publice finanţate din fondurile asigurărilor sociale de stat;

d) cheltuieli publice ale organismelor internaţionale.

Cheltuielile publice totale reprezintă suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administraţii publice.

Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraţiei publice centrale (finanţate de la bugetul de stat, din fondurile securităţii sociale şi fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice şi administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autorităţilor supranaţionale.

Trebuie făcută o distincţie clară între cheltuielile publice şi cele bugetare, acestea din urmă fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind în sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaţie specială, cheltuieli extrabugetare şi cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.

Prin cheltuiele publice statul acoperă necesităţile publice de bunuri şi servicii considerate prioritare în fiecare perioadă.

Nivelul, structura şi dinamica cheltuielilor publice.

Nivelul cheltuielilor publice. Indicatorul care poate exprima nivelul cheltuielilor publice într-o anumită perioadă de timp este ponderea cheltuielilor publice în produs intern brut care permite analiza volumului cheltuielilor publice în raport de nivelul de dezvoltarea economică şi socială a fiecărui stat şi în fiecare etapă. În 1987 în ţările dezvoltate cheltuielile reprezentau în medie aproximativ 42% din produsul intern brut. Ponderea cheltuielilor publice în produsul intern brut diferă de la o tara dezvoltata la alta. Un alt indicativ îl constituie cheltuielile publice medii pe locuitor. Acesta reprezintă mărimi variabile în ţări dezvoltate şi în ţări în curs de dezvoltare. În ţările în curs de dezvoltare cu economia în tranziţie nivelul cheltuielilor publice este diferit, în funcţie de o mulţime de factori economici, sociali şi politici.

Structura cheltuielilor publice. Este necesară stabilirea ponderii a fiecărei categorii de cheltuieli publice în totalul acestora, pe baza relaţiei:

gscpi= - cptcpi. 100

gscpi - greutatea specificå a categoriei de cheltuieli publice

cpi - cheltuielile publice ale categoriei i

cpt - cheltuieli publice totale

i - 1 n categorii de cheltuieli.

Cu ajut ponderilor gscpi se poate da interpretarea orientării resurselor financiare ale statului în armată, economie, amortizarea a datoriilor publice. Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteazå în cadrul criteriilor de clasificare a acestora în fiecare stat sau în statisticile internaţionale.

Principalele categorii de resurse publice sunt:

I.Resursele bugetului de stat:

Venituri curente

A. Venituri fiscale

A.1. Impozite directe

A.2. Impozite indirecte