Sistemul Fondurilor Speciale și Impactul Acestora - Caz România

CAP I. CARACTERIZAREA GENERALĂ A SISTEMULUI DE FONDURI SPECIALE

1.1 DEFINIȚIE

Sistemul de fonduri speciale reprezintă un ansamblu de resurse care se întocmesc în vederea finanţării anumitor acţiuni de mare importanţă social – economică pentru ţară în perioada considerată.Aceste fonduri se constituie din prelevări obligatorii pe baza unor legi speciale şi se utilizează de către organismele însărcinate cu evidenţa şi administrarea lor pentru a realiza în bune condiţii şi la timp obiectivele pentru care au fost create, sub stricta supraveghere a statului.

Tatiana Moșteanu,în lucrarea sa intitulată ”Finanțe-Buget.Sinteze teoretice și aplicații practice” , definește fondurile speciale ca fiind ”fonduri publice aprobate prin legi speciale,cu bugete aprobate prin legea bugetului de stat,constituite înafara bugetului de stat și a bugetului asigurărilor sociale având ca destinație anumite servici,activități sau remunerări cu caracter special.”

Alți autori consideră că ”fondurile speciale,reprezintă,în general, acele contribuții sau taxe plătite de contribuabili persoane fizice și juridice, în contextul unei legislații speciale,cu scopul de a se constitui surse bugetare a căror utilizare este strictă numai pentru asigurarea funcționării sau dezvoltării anumitor activități bugetare”.În general, aceste legi speciale reglementează pe de o parte,modalități de constituire și utilizare a fondului,iar pe de altă parte aspecte ce trebuie cunoscute de contribuabili referitoare la modalități de determinare a bazelor impozabile, termene de plată, cine administrează fondul, care sunt plătitorii, cine controlează fondul, care sunt penalitățile de întârziere,etc.

1.2 CARACTERISTICI

Existenţa acestor fonduri este limitată, deoarece ele sunt constituite doar pentru o anumită perioadă în care economia se confruntă cu anumite probleme ce trebuie finanţate din anumite surse şi acestea sunt reprezentate de fondurile speciale.

Aceste fonduri au un caracter excepţional pentru că, conform Legii finanţelor publice nr. 72/1996, bugetele fondurilor speciale se întocmesc și se aprobă în fiecare an ca anexe la bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale de stat și în fiecare caz veniturile constituite prin acestea nu pot fi folosite decât pentru destinația aprobată.Formarea și utilizarea acestor mijloace,comparativ cu cele constituite prin bugetul de stat și bugetele locale,reprezintă o formă de abatere de la regulile și principiile privind constituirea și utilizarea fondurilor bugetare consacrate de-a lungul anilor.

Fondurile speciale conduc la încălcarea anumitor principii bugetare, şi anume:

• principiul universalității și unităţii,deoarece aceste fonduri speciale sunt separate de restul fondurilor care constituie bugetul public, având fiecare propriul lor buget;

• principiul neafectării veniturilor, prin faptul că din resursele bugetare ale statului se formează aceste fonduri cu o afectație specială,în afara fondului bugetar

CAP II COMPONENTELE SISTEMULUI FONDURILOR SPECIALE

2.1. EVOLUȚIA FONDURILOR CU AFECTAȚIE SPECIALĂ

În 1991, a apărut legea prin care se constituiau primele fonduri speciale şi se preciza destinaţia acestora. Între timp, aceste fonduri au evoluat diferit .După anul 1990, politica guvernanților români a fost una diferită și sinuoasă în privința fondurilor speciale.Astfel, de la trei-patru fonduri în primii ani de după revoluție s-a ajuns la un moment dat, prin anii 1996-1998, la un număr de 11-12 fonduri, pentru ca, începând cu anul 2002, acestea să fie restrânse la patru, iar din anul bugetar 2003, avându-se în vedere probabil efectul nefavorabil al execuțiilor bugetare din anii respectivi, au mai rămas doar două: cel al fondului special al asigurărilor sociale de sănătate și bugetul asigurărilor pentru șomaj.

Astfel că unele au fost desfiinţate (ex. „Fondul pentru reducerea riscurilor tehnologice”),iar altele au fost înglobate în bugetul de stat și administrate de Ministerul Finanțelor Publice (ex. „Fondul special pentru promovarea şi dezvoltarea turismului”,

,,Fondul special pentru dezvoltarea și modernizarea drumurilor publice ” etc).

Ca efect are loc și evoluţia sumelor resurselor financiare publice din veniturile bugetare în cadrul bugetului fondurilor speciale pentru anii 2002-2007 ,evoluție ce este prezentată în tabelul următor.

Tabel nr.1 Sumele repatizate la bugetul fondurilor speciale din resursele financiare publice, în mld. lei,excepție făcând anii 2006,2007 unde cifrele sunt exprimate în mil. RON

An Denumire

Fond special Denumire indicatori

Venituri totale Venituri

fiscale Impozite directe din care, imp. pe pers.fizice

2002 Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 51.163 47.489 47.489 28.876

Bugetul asig pentru șomaj 18.733 16.271 16.271 2.216

2003 Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 56.742 54.820 54.820 27.391

Bugetul asig pentru șomaj 18.702 15.518 15.518 2.908

2004

Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 64.771 62.377 62.377 30.330

Bugetul asig pentru șomaj 18.212 16.613 16.613 3.939

2005

Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 83.778 78.885 78.885 37.116

Bugetul asig pentru șomaj 21.751 20.073 20.073 4.767

2006 Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 9.198,5 9.024,8 9.024,8 4.379,0

Bugetul asig pentru șomaj 2.232,1 2.107,5 2.107,5 568.8

2007 Bugetul Fondului național unic al asig.soc.de sănătate 11.926 11.554 11.554 5598

Bugetul asig pentru șomaj 2.430 2.361 2.361 661

Sursa: Datele au fost preluate din Anghelache,Gabriela,Belean,Pavel,ș.a.,Finanțele publice ale României,Ed.Economică, bucurești,2007,p.120-123