Sistemul fondurilor speciale și impactul acestora - cazul României

I.Sistemul fondurilor speciale-caracterizare generală

1.1 Abordări conceptuale

Fondurile speciale sunt venituri publice constituite prin legi special,prin intermediul cărora se stabileşte şi destinaţia acestora.Ele se constituie în bugetele fondurilor special care se aprobă anual de către Parlament,odată cu bugetul de stat,ca anexe la acesta,iar numărul lor diferă de la un an la altul,în funcţie de politica autorităţilor statului faţă de fondurile respective.Practic,acestea evidenţiază fondurile publice « extrase din bugetul de stat,prin intermediul cărora resursele publice de o anumită provenienţă sunt direcţionate spre anumite destinaţii,operaţiune prin care se încalcă multe dintre principiile care s-au impus de-a lungul vremii în gestiunea banului public,prin aşa-zisul proces de debugetizare « .

Fondurile speciale sunt o categorie particulară de credite bugetare, non-afectate ce sunt atribuite de Primul ministru spre a fi repartizate diverselor ministere. Aceste fonduri sunt denumite curent fonduri secrete motiv ce a condus la apariţia unor adevărate drame în legatură cu utilizarea lor. Aceste drame au la bază şi realitatea că fondurile la care ne referim nu se află sub incidenţa procedurii bugetare obişnuite şi a regulilor contabilităţii publice.

Fondurile speciale reprezintă, în general, acele contribuţii sau taxe plătite de contribuabili, persoane fizice şi juridice, în contextul unei legislaţii speciale, cu scopul de a constitui surse bugetare a căror utilizare este strictă numai pentru asigurarea funcţionării sau dezvoltării anumitor activităţi bugetare.

Fondurile speciale sunt fonduri publice aprobate prin legi speciale,cu bugete aprobate prin legea bugetului de stat,constituite în afara bugetului de stat și a bugetului asigurărilor sociale având ca destinație anumite servicii,activități sau remunerări cu caracter special.

Potrivit Legii Finanţelor Publice(legea nr. 500/2002 -publicată în Monitorul Oficial nr. 597 din 13.08.2002-modificat şi completat prin legea nr. 314/2003,legea nr. 96/2006 ,HG nr. 1865/2006 ,OUG. nr. 34/2009 ,legea nr. 305/2009, OUG. nr. 57/2010 ,OUG. nr. 121/2010), fondurile speciale sunt venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc şi destinaţiile acestora.

1.2 Trăsături ale fondurilor speciale

Perioadele în care economia se confruntă cu probleme ce necesită finanţarea din anumite surse determină apariţia fondurilor speciale.Acestea nu au durabilitate,ceea ce înseamnă că existenţa lor este limitată de soluţionarea problemei pentru care a fost constituit fondul special.

Fondurile speciale se constituie prin intermediul unei legi,de regulă,pe o perioadă mai mare de un an bugetar.Odată cu eliminarea problemei economice,printr-o altă lege,se hotărăşte dacă fondul special va fi inclus în bugetul statului,în cel al asigurărilor sociale sau va fi desfiinţat.

În acelaşi timp fondurile speciale au un caracter excepţional ,deoarece, conform Legii Finanţelor Publice nr. 500/2002,Art. 78. - (1) Bugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale, care se constituie şi se administrează în afara bugetului de stat şi a bugetului asigurărilor sociale de stat, sunt: bugetul Fondului pentru asigurările sociale de sănătate şi bugetul asigurărilor de şomaj. Aceste bugete se aprobă ca anexă la legea bugetului de stat şi, respectiv, la legea bugetului asigurărilor sociale de stat.

(2) Proiectele acestor bugete se elaborează de către Ministerul Finanţelor Publice pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu gestionarea bugetelor respective.

(3) Elaborarea, aprobarea şi execuţia acestor bugete se efectuează potrivit legilor de constituire a acestora şi prevederilor prezentei legi.

În consecinţă,veniturile constituite prin aceste legi ,nu pot fi folosite decât pentru destinaţia aprobată.Apariţia și utilizarea acestor fonduri,în comparaţie cu cele constituite prin bugetul de stat și bugetele locale,reprezintă o formă de abatere de la regulile și principiile privind constituirea și utilizarea fondurilor bugetare.

Prin caracterul lor, fondurile speciale conduc la încălcarea anumitor principii bugetare, şi anume:

- principiul universalității și unităţii - fondurile speciale sunt separate de restul fondurilor ce constituie bugetul public, fiecare având propriul lor buget;

- principiul neafectării veniturilor – fondurile cu afectaţie specială se formează din resursele bugetare ale statului,în afara fondului bugetar.