Studiu de caz comparativ privind nivelul, structura și dinamica cheltuielilor publice (bugetare) în România și Polonia

Capitolul 1. Cadrul conceptual și metodologic

1.1. Conceptul de cheltuială publică si structura cheltuielilor publice conform clasificației bugetare

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaza de la bugetul statului, de la bugetele locale, din bugetul asigurarilor de stat, din fondurile proprii ale agentilor economici cu capital de stat, institutiilor publice etc. pentru actiunile social-culturale, dezvoltarea economico-sociala, organele statului, apararea nationala, ordinea publica, asigurarea suveranitatii si independentei nationale, privite in unitatea si interdependenta lor.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat pe de o parte si persoane fizice sau juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor sale.¹

Noțiunea de cheltuială publică este utilizată în mai multe accepțiuni dintre care cele mai uzuale sunt cea economică și cea juridică.

În sens economic, cheltuiala publică desemnează relații și procese economice de repartiție a PIB, concretizate în alocarea și utilizarea resurselor financiare pentru acțiuni considerate de interes public, fie la nivel național sau local.

În sens juridic cheltuiala publică semnifică o plată a unei sume de bani din fonduri publice, legată de crearea și funcționarea entităților publice și, în general, de înfăptuirea activităților cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin întreprinderile cu capital de stat .²

Principalele categorii de cheltuieli publice conform clasificației bugetare sunt:

Cheltuieli publice bugetare pentru acțiuni social-culturale:

- cheltuieli pentru învățământ;

- cheltuieli pentru sănătate;

- cheltuieli pentru cultură, recreere și religie;

- cheltuieli pentru asigurări și asistență socială;

Cheltuieli pentru servicii publice generale, ocrotire publică și siguranță națională;

Cheltuieli publice pentru apărare națională;

Cheltuieli publice pentru acțiuni economice;³

¹Iulian Văcărel, Finanțe publice, Editura didactică și pedagogică, București, 2007, p. 147

²Gheorghe Filip, Finanțe publice, Editura Junimea, Iași, 2010, p. 88

³ Gheorghe Filip, Finanțe publice, Editura Junimea, Iași, 2010, p.88-92

Conform clasificatiei functionala care folosesc drept criteriu ramurile, sectoarele sau domeniile de activitate , spre care se indreapta resursele finantelor publice sau alte destinatii ale cheltuiellilor legate de efectuarea unor transferuri intre diferite niveluri ale administratiei publice , plata dobanzilor la datoria publica sau constituirea de rezerve. Ele reprezinta scopurile politicii financiare a statului.

1.2. Indicatorii utilizați pentru aprecierea nivelului, a dinamicii și structurii cheltuielilor publice

Indicatori utilizați pentru aprecierea nivelului

Volumul cheltuielilor publice – Suma cheltuielilor publice de la nivelul tuturor bugetelor.

CPTC=CPTN

Volumul cheltuielilor publice se poate exprima atât în prețurile perioadei curente (expresie nominală), cât și în prețurile unei perioade de bază (expresie reală)

Ponderea cheltuielilor publice în PIB – partea din produsul intern brut realizat într-un an care se alocă pentru acoperirea nevoilor colective ale societății

P_(C/PIB)=C/PIB×100

Cheltuielile publice medii pe locuitor – suma alocată pe cap de locuitor în urma redistribuirii fondurilor publice pe destinații (lei, USD sau Euro)

C_(loc/USD)=C/(populație ×curs de schimb)

Indicatori utilizați pentru aprecierea dinamicii

Pentru a cuantifica modificările survenite în timp se folosesc o serie de indicatori:

modificarea nominală și reală, în mărime absolută și relativă a cheltuielilor publice – permite comparații între cheltuielile publice a mai multor ani.

∆C_(1/0)^n=C_1^n-C_0^n

unde:

C_1^n și C_0^n reprezintă cheltuielile publice exprimate în prețuri curente pentru anul 1 și anul 0

∆C_(1/0)^n (%)=(C_1^n-C_0^n)/(C_0^n )×100=(∆C_(1/0)^n)/(C_0^n )×100

modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB;

〖∆p〗_(CP/PIB)=p_(〖CP/PIB〗_1 )-p_(〖CP/PIB〗_0 )=C_1/〖PIB〗_1 ×100-C_0/〖PIB〗_0 ×100

modificarea cheltuielior publice medii pe locuitor, exprimate în USD;