Diagnosticarea viabilității economice și manageriale la Primăria Tulcea

Introducere

Societatea modernă se caracterizează printr-o activitate statală complexă şi diversificată: administrativă, juridică, economică, socială, militară, etc. Pentru a desemna acţiunile care se desfăşoară în aceste domenii diferite, literatura de specialitate utilizează o serie de noţiuni, bogate în conţinut, cum sunt: activitatea executivă, autoritate executivă, responsabilitate, autoritate administrativă, administraţie, etc.

Dintre multiplele sensuri care s-au dat acestor noţiuni, preocupările teoretice s-au axat în principal pe clarificarea lor, luate ca forme de exercitare a puterii, mai ales datorită importanţei pe care o reprezintă cunoaşterea exactă a acestor activităţi în intimitatea lor: a modurilor în care trebuie să fie organizată realizarea lor în practică, moment esenţial de care depinde, în mare măsură înfăptuirea rolului statului în organizarea şi conducerea societăţii.

În tratarea managementului public, unii autori insistă pe delimitarea lui în părţi distincte: pe de o parte o abordare formală, organică, ceea ce din punct de vedere juridic presupune autorităţi publice (Parlament, Autoritate Prezidenţială, Guvernul, ministerele, organismele centrale şi de specialitate subordonate sau nu guvernului, instituţii autonome locale: consiliul judeţean, consiliul local, etc.), iar pe de altă parte o abordare materială, funcţională prin care se execută legea, fie prin emiterea de norme subsecvente, fie prin organizarea sau prestarea directă de servicii publice.

Managementul public reprezintă ansamblul proceselor şi relaţiilor de management, bine determinate, existente între componentele sistemului administrativ, prin care, în regim de putere publică, se aduc la îndeplinire legile şi se prevede, organizează, coordonează, antrenează şi controlează activităţile implicate în realizarea serviciilor care satisfac interesul public.

Managementul public este un proces influenţat de mai mulţi factori determinanţi, cu diferite caractere: caracter public, caracter complex, caracter de sinteză, caracter integrator şi caracter de diversitate (Ioan Constantin Petca).

În acelaşi timp însă, managementul are un pronunţat caracter uman, conducerea înseamnă o reţea de oameni care lucrează împreună pentru a atinge obiectivele urmărite.

Din ce în ce mai mult, evoluţiile pieţei şi mediului economic românesc influenţează tot mai mult evoluţia managementului financiar din administraţia publică locală.

Reprezentanţii acesteia trebuie să facă un efort de adaptare la condiţiile pieţei, şi acest efort ridică de multe ori probleme cu totul noi, complexe, greu de rezolvat.

Modernizarea administraţiei publice constituie una dintre condiţiile esenţiale pentru aplicarea cu rezultate tangibile a politicilor publice de transformare a statului şi economiei, precum şi de dezvoltare a comunităţilor locale.

Activităţile care vor fi cuprinse în strategia de modernizare a Primăriei Municipiului Tulcea, a căror implementare va duce la realizarea obiectivelor cuprinse în strategiile instituţionale, în urma monitorizării şi evaluării de către Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice, poate constitui mai apoi o iniţiativă pentru propuneri de politici publice, realizându-se astfel abordarea de jos - în sus a reformei administraţiei publice şi implicit simplificarea implementării politicilor publice la nivel naţional.

Pentru o mai bună cunoaştere a structurii organizatorice a Primăriei Tulcea, a responsabilităţilor ce revin autorităţilor locale, constituirea patrimoniului şi administrării finanţelor, a aparut oportună introducerea capitolului I : Structura şi atribuţiile principalelor nivele ierarhice din cadrul Primăriei Municipiului Tulcea. De asemenea, sunt enumerate atribuţiile primarului municipiului Tulcea, în calitate de reprezentant al Statului şi în calitate de reprezentant al Comunităţii Locale, principalele atribuţii delegate Viceprimarului I , principalele atribuţii delegate Viceprimarului II , precum şi atribuţiile Secretarului municipiului Tulcea.

În capitolul al doilea, Analiza activităţii Primăriei Municipiului Tulcea, sunt analizate punctele forte şi slabe manageriale, veniturile şi cheltuielile instituţiei, analiza eficienţei economice pentru diagnosticarea viabilităţii economice şi manageriale.

În capitolul III sunt formulate recomandările, sub formă de măsuri pe termen lung , mediu şi scurt , recomandări strategico-tactice în vederea amplificării potenţialului de viabilitate economică a primăriei Tulcea.