Instituții și politici europene

Partea I

I Concepte de baza privind politica de dezvoltare regionala

Dezvoltarea regionala este un concept nou ce urmareste impulsionarea si diversificarea activitatilor economice, stimularea investitiilor in sectorul privat, contributia la reducerea somajului si nu in cele din urma sa conduca la o imbunatatire a nivelului de trai.

Pentru a putea fi aplicata politica de dezvoltare regionala s-au infiintat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romaniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judete. Regiunile de dezvoltare nu sunt unitati administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridica, fiind rezultatul unui acord liber intre consiliile judetene si cele locale.

Dezvoltarea Regiunilor unei ţări are loc diferit generându-se inegalităţi între nivelurile respective. Inegalităţile intervenite sunt generate fie de modificări ale condiţiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri economice, fie drept urmare a concentrării creşterii economice în anumite regiuni, fie prin existenţa unei regiuni slab populate sau cu producţie provenită în majoritate din sectoarele primare.

Bineînţeles că în momentul în care discrepanţele au devenit inacceptabile

autoritatea centrală caută prin diverse mijloace să înlăture atât cauzele cât şi efectele generate de acestea. Reducerea discrepanţelor în dezvoltarea uniformă a teritoriului a condus la diverse încercări, cea mai importantă fiind o politică de favorizare a regiunilor candidate să ajungă în dificultate. În acest scop, punctul de pornire a fost identificarea regiunilor cu probleme de dezvoltare, analizându-se situaţia economico-socială generatoare a discrepanţei.

Diferenţele de dezvoltare din interiorul fiecărei ţări au început să se resimtă în momentul apariţiei ideii de creare a unui spaţiu european unit şi a unei pieţe unice pentruderularea schimburilor comerciale.

Odată cu prima extindere a Comunităţii Europene, s-a născut nevoia de elaborare şi implementare a unei politici de dezvoltare regională pentru a promova dezvoltarea armonioasă peste tot. Comunitatea urmăreşte să reducă diferenţele dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni şi creşterea înceată a regiunilor noi puţin favorizate, incluzând zonele rurale.

Practic, fiecare ţară tinde să susţină că răspunderea creării unei politici de dezvoltare regională revine Guvernului fiecărei ţări, însă în condiţiile actuale realizarea obiectivelor acesteia nu se poate concepe fără o colaborare între autorităţile publice naţionale şi comunitare, agenţi economici şi alte ţări.

Autorităţile publice ale ţărilor europene au încercat să rezolve problema decalajelor în dezvoltarea economiilor naţionale prin preluarea obiectivelor politicii de dezvoltare aplicate în ţările membre ale UE, adoptându-le în legislaţia proprie, în funcţie de situaţia economică şi socială a fiecăreia.

În acest context, obiectivele politicii de dezvoltare regională au pornit la început de la crearea cadrului administrativ-instituţional necesar implementării acestei politici, precum şi alegerea unui număr de zone cu probleme de dezvoltare. După crearea instituţiilor responsabile de implementarea acestei politici, măsurile pentru dezvoltarea economică vizau ameliorarea activităţii în sectorul productiv şi încurajarea restructurării industriale, dezvoltarea resurselor umane şi îmbunătăţirea infrastructurii de afaceri.

Atingerea acestor obiective se realizează prin conlucrarea fondurilor de tip structural acordate de UE precum şi fondurile alocate prin programele PHARE, ISPA şi SAPARD cu fondurile alocate de la bugetul de stat în vederea dezvoltării economice.

1.Definirea si necesitatea politicii de dezvoltare regionala

Politica de dezvoltare regionala reprezinta un ansamblu de masuri planificate si promovate de autoritatile administratiei publice locale si centrale, in parteneriat cu diversi actori (privati, publici, voluntari), in scopul asigurarii unei cresteri economice, dinamice si durabile, prin valorificarea eficienta a potentialului regional si local, in scopul imbunatatirii conditiilor de viata.

Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea intreprinderilor, piata fortei de munca, atragerea investitiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, imbunatatirea infrastructurii, calitatea mediului inconjurator, dezvoltare rurala, sanatate, educatie, invatamant, cultura.

Dezvoltarea rurala ocupa un loc distinct in cadrul politicilor regionale si se refera la urmatoarele aspecte: inlaturarea/diminuarea saraciei in zonele rurale; echilibrarea oportunitatilor economice si a conditiilor sociale dintre mediul urban si cel rural; stimularea initiativelor locale; pastrarea patrimoniului spiritual si cultural.

Cadrul de implementare si de evaluare a politicii de dezvoltare regionala il reprezinta regiunea de dezvoltare, constituita ca o asociere benevola de judete vecine. Regiunea de dezvoltare nu este unitate administrativ-teritoriala si nu are personalitate juridica.

Concepută ca o politică a solidarităţii la nivel european, politica regională se bazează în principal pe solidaritate financiară, adică pe redistribuirea unei părţi din bugetul comunitar realizat prin contribuţia Statelor Membre către regiunile şi grupurile sociale mai puţin prospere. De fapt, se poate spune că politica de dezvoltare regională are un pronunţat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanţarea altor politici sectoriale – cum ar fi politica agricolă, politica socială, politica de protecţie a mediului.

Problemele dezvoltarii regionale sunt prezente in majoritatea tarilor, indiferent de nivelul lor de dezvoltare economica. Diferentierile regionale s-au nascut si s-au dezvoltat in decursul istoriei, fiind determinate de conditiile geografice, pe de o parte, sau de modificarile conditiilor economice, pe de alta parte. Dupa cel de-al doilea razboi mondial, dinamica deosebita pe care o inregistreaza economia aduce dupa sine schimbari sectoriale importante (dezvoltarea/decaderea unor industrii, deplasari de populatie din mediul rural in cel urban), ce se manifesta diferentiat regional. Politicile regionale au aparut atunci cand necesitatea lor a fost justificata de o diferenta inacceptabila intre regiuni, actionand, intr-o prima etapa, atat asupra cauzelor cat si a efectelor.