Lucrare aplicativă privind creșterea eficienței serviciilor prin reabilitare și modernizare

CAPITOLUL I - Concepte fundamentale utilizate în managementul serviciilor comunitare de utilități publice

Serviciile publice de interes general fac parte din ansamblul valorilor recunoscute de toate țările member ale Uniunii Europene și constituie un element essențial al modelului european de societate. Ele joacă un rol important pentru îmbunătățirea calității vieții tuturor cetățenilor, pentru lupta împotriva excluderii și izolării sociale, precum și pentru producerea altor bunuri și servicii. Eficiența și calitatea seviciilor publice de interes general constituie factori de competitivitate și de coeziune maximă, în special datorită faptului că permit atragerea investițiilor în regiuni mai puțin favorizate.

Furnizarea serviciilor publice de interes general într-o manieră performantă și nediscriminatorie constituie la rândul său, o condiție pentru buna funcționare a pieței unice și pentru o mai bună integrare economică in Uniunea Europeană.

Secorul serviciilor de utilități publice din România a suferit transformări profunde în ultima perioadă de timp din punct de vedere legislative, organizatoric și tehnico-administrativ. Raportate la situația din alte țări member ale Uniunii Europene, serviciile de utilități publice din România marchează o rămânere în urmă deosebit de accentuată atât sub aspectul performanțelor tehnice, al calității, al continuității, cât și sub aspectul costurilor și consumurilor de materii prime, materiale și energie.

Serviciul de alimentare cu apă și de canalizare este definit ca fiind totalitatea activităților de utilitate publică și de interes economic și social general efectuate în scopul captării, tratării, transportului, înmagazinării și distribuției apei potabile sau industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul unei localități, respectiv pentru colectarea, transportul, epurarea și evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice si a apelor de suprafată provenite din intravilanul acesteia.

Serviciul de alimentare cu apă cuprinde activitățile necesare pentru:

- captarea apei brute din surse de suprafață sau subterane;

- tratarea apei brute;

- transportul apei potabile și/sau industriale;

- înmagazinarea apei;

- distribuția apei potabile si/sau industriale.

Serviciul de canalizare cuprinde activități necesare pentru:

- colectarea, transportul și evacuarea apelor uzate de la utilizatori la stațiile de epurare;

- epurarea apelor uzate și evacuarea apei epurate în emisar;

- colectarea, evacuarea, și tratarea adecvată a deșeurilor din gurile de scurgere a apelor pluviale și asigurarea funcționalității acestora;

- evacuarea, tratarea si depozitarea nămolurilor și a altor deșeuri similare derivate din activitățile sus menționate;

- evacuarea apelor pluviale și de suprafață din intravilanul localităților.

Serviciul de alimentare cu apă și de canalizare are o dimensiune economică și o dimensiune socială, indisolubil corelate între ele. Din punct de vedere economic, acest serviciu creeaza premisele desfășurării proceselor de producție din alte ramuri ale economiei naționale si reprezintă o piață de desfacere pentru o serie de produse finite din alte sectoare economice. Din punct de vedere social, servicul de alimentare cu apă și canalizare asigură locuri de muncă pentru un număr mare de salariați și totodată asigură apa potabilă necesară vieții omenești și igienei corporale a unei importante părți a populației țării.

Din punct de vedere administrativ, România are 42 județe, 268 municipii și orașe și 2686 comune (cca. 15700 localități rurale). Sistemele centralizate de distribuție a apei potabile se regăsesc în 2.915 localități, din care toate municipiile și orașele (268) și cca. 17% din numărul localităților rurale (2.647).

Dintr-un total de 8.107.114 locuințe de pe teritoriul României, 5.724.125 sunt dotate cu instalații de alimentare cu apă (70.6%). În mediul urban există 4.259.574 locuințe (52.54% din numărul total al locuințelor de pe teritoriul României) din care 4.078.180 locuințe dispun de instalații de alimentare cu apă (95.47%). În schimb, în mediul rural, dintr-un total de 3.847.540 locuințe numai 1.645.945 locuințe sunt echipate cu instalații de alimentare cu apă (42.77%).

Rețelele de distribuție a apei potabile au o lungime totală de 40.267 km asigurând o echipare în mediul urban de numai 71% din lungimea totală a străzilor.

In ultimii 10 ani se constată o scădere a cantității totale de apă distribuită în retea cauzată în principal, de reducerea activităților industriale și a contorizării precum și o creștere a ponderii cantității de apă distribuită populației.

Accesibilitatea serviciului de alimentare cu apă potabilă a sporit considerabil în ultimii

30 de ani. Dintr-un total de cca. 21,7 mil. locuitori, 14,7 mil. locuitori (67,74%) beneficiază de un serviciu public de alimentare cu apă potabilă existând însă diferențe majore între mediul rural și cel urban. Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu apă potabilă a populației este net defavorabil mediului rural, doar 3,4 mil. locuitori beneficiind de acest serviciu, în comparație cu 11,3 milioane locuitori din mediul urban.

In prezent dispun de retele de canalizare publică 644 localități de pe teritoriul României, din care 266 municipii și orașe și 368 localități rurale. Din număul total de 8.107.114 locuințe de pe teritoriul României, 4.297.065 locuințe sunt dotate cu instalații de canalizare (53%). În mediul urban, 3.744.665 locuințe dispun de instalații de canalizare (87,91%) în timp ce numai 552.400 locuințe din mediul rural sunt echipate cu instalații de canalizare (14,36%).

Populația care beneficiază de serviciul de canalizare este cca. 11,45 mil. locuitori, adică numai 52,81% din totalul populației Romaniei. Ca și în cazul alimentării cu apă potabilă, populația cara beneficiază de serviciul de canalizare publică este mult mai numeroasă în mediul urban (10,3 mil. locuitori) decât în cel rural (1,15 mil. locuitori).

Prin corelarea celor două echipări hidro-edilitare populatța României poate fi grupată în trei mari categorii și anume:

- Populația cara beneficiază de ambele servicii - 51% ;

- Populația cara benefiază de alimentare cu apă potabilă, dar nu și de canalizare - 14% ;

- Populația care nu benefiază nici de alimentare cu apă nici de canalizare - 35% .

România este considerabil în urmă ân ceea ce privește furnizarea serviciilor de tratare a apei potabile și de colectare și epurare a celei uzate. Calitatea cursurilor de apă depinde în mare măsură de capacitățile și de calitatea epurării apei uzate rezultate din activitățile umane.